序言　以未來引領(lǐng)現(xiàn)在
　　人們常常用鐘靈毓秀、物華天寶、人杰地靈來贊美一個(gè)地方，河北保定就是這樣一方讓人依戀的熱土。2.2萬多平方公里有山有水的土地，1100多萬淳樸勤勞的人民，曾經(jīng)輝煌，也有過落寞�，F(xiàn)在的保定正抓住京津冀協(xié)同發(fā)展前所未有的機(jī)遇，建設(shè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新共同體，為這座歷史文化名城插上騰飛的翅膀。
　　保定自然環(huán)境優(yōu)美，人文歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，自古多慷慨悲歌之士。保定與北京相伴而生，元朝大都設(shè)在北京，始造城設(shè)保定路，把保定作為它的南大門，取“保衛(wèi)大都、安定天下”之意。明朝建保定府，清設(shè)直隸總督署。新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，但時(shí)至“文革”初期，原為河北政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的保定，經(jīng)歷了“省會(huì)搬遷”的一波三折之后，逐漸與京、津、石拉開了差距。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，隨著習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)的京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的全面實(shí)施，保定被納入“中部核心功能區(qū)”，列為“區(qū)域性中心城市”，明確提出“推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，一個(gè)全新的保定正在邁著昂揚(yáng)的腳步向我們走來。明代出版的《保定府志》上說：“天地之氣，其會(huì)也有時(shí)；山川之靈，其發(fā)也有機(jī)。”可以說，當(dāng)前的保定，天時(shí)地利人和，正處于加快發(fā)展的重要黃金時(shí)點(diǎn)。
　　站在“京津冀協(xié)同發(fā)展陣地最前沿”的保定，始終瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)，秉承“來到保定，一切搞定”的理念，積極對(duì)接京津，謀求共贏合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，激活創(chuàng)新基因，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，成效開始顯現(xiàn)。特別是隨著津�？蛯５拈_通運(yùn)營(yíng)，京津�！�1小時(shí)交通圈”基本形成，拉近了保定與京津的時(shí)空距離；保定部分行政區(qū)劃調(diào)整和更名順利完成，市區(qū)面積由原312平方公里增至2531平方公里，一個(gè)真正的“大保定”躍然眼前；保定?中關(guān)村創(chuàng)新中心產(chǎn)生集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、裂變效應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)，“保定協(xié)同創(chuàng)新模式”成為協(xié)同發(fā)展的典范；深（圳）保（定）共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)基地，打造京津冀產(chǎn)城融合示范區(qū)，保定橋頭堡地位更加凸顯；冀歐國(guó)際班列順利開通，廊涿、固保城際鐵路項(xiàng)目即將開工，太行山高速項(xiàng)目征遷全面啟動(dòng)，保（定）—五（臺(tái)山）—忻（州）鐵路加力推進(jìn)，保定正成為京津冀重要交通樞紐；河北省首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在保定“淶淶易”舉辦，“京西百渡休閑度假區(qū)”大美初現(xiàn)，一個(gè)嶄新、開放、生態(tài)的新保定正在熱火朝天地建設(shè)中。
　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保定的崛起，從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。京津冀地區(qū)是我國(guó)創(chuàng)新資源最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一，是帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極，肩負(fù)著建設(shè)世界級(jí)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、引領(lǐng)我國(guó)參與新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技競(jìng)爭(zhēng)的重大歷史使命。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是更好適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。未來的發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，京津冀協(xié)同發(fā)展不能再走粗放式發(fā)展的老路。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為贏得先機(jī)、贏得主動(dòng)、贏得未來的決定性因素。正是基于這樣的認(rèn)知，我們牢牢把握住保定難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，咬定創(chuàng)新不放松，以建設(shè)全國(guó)首個(gè)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范市”為契機(jī)，不僅承載科技創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，而且擔(dān)當(dāng)科技創(chuàng)新的“推進(jìn)器”，通過采取完善政策、搭建平臺(tái)、強(qiáng)化激勵(lì)、營(yíng)造環(huán)境等多項(xiàng)舉措，持續(xù)不斷發(fā)力推動(dòng)。試看今天的保定，創(chuàng)新春風(fēng)潤(rùn)古城，改革之花遍地開，協(xié)同發(fā)展之“水”，正淌過科技創(chuàng)新之“渠”，流入人民共享成果之“田”。
　　“集眾思以建真言，匯眾智以謀良策�！苯ㄔO(shè)智庫(kù)，借助“外腦”，是提升決策水平的科學(xué)之舉。方塘智庫(kù)自2015年與我市開展戰(zhàn)略合作以來，一年多時(shí)間他們幾乎走遍保定的所有市縣和重點(diǎn)企業(yè)，深入開展調(diào)查研究，成果頗豐。作為具備新理念、新視角、新媒體的民間智庫(kù)，方塘智庫(kù)隊(duì)伍年輕，活力十足，思維敏銳，分析深刻，見解客觀，傳播廣泛。方塘智庫(kù)編纂的《重新發(fā)現(xiàn)保定》一書，多角度、深維度發(fā)現(xiàn)保定、審視保定，是在廣泛調(diào)研并掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，較為深入地剖析了保定的協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、扶貧開發(fā)、縣域經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、文旅資源等方面的利與益、謀與策，對(duì)助推保定在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下的創(chuàng)新發(fā)展，具有很好的鏡鑒作用。我覺得保定的建設(shè)者、關(guān)注者可以靜下心來認(rèn)真讀一讀，定能引發(fā)思考、受到啟迪、大有裨益。
　　經(jīng)緯時(shí)空下的千年保定，已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。我們所要做的，就是瞄準(zhǔn)未來，抓住現(xiàn)在，重新審視保定，努力建設(shè)保定，以未來引領(lǐng)現(xiàn)在，以現(xiàn)在成就未來！
　　保定市人民政府市長(zhǎng)
　　馬譽(yù)峰
　　2016年9月
　　自　　序
　�。ㄒ唬�
　　與保定結(jié)緣是在2015年8月。
　　一年前的那時(shí)，津保鐵路尚未通車，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)前夕，正是“山雨欲來風(fēng)滿樓”的時(shí)候。那一段時(shí)間，我的關(guān)注點(diǎn)和研究重心也都放在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上。盡管是河北人，實(shí)際上我當(dāng)時(shí)對(duì)保定知之甚少。有一次在查閱與保定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料時(shí)，我發(fā)現(xiàn)保定與天津產(chǎn)業(yè)鏈條互補(bǔ)，地緣相近，隱約覺得北京不是保定發(fā)展的唯一方向，還應(yīng)加強(qiáng)與天津的合作和對(duì)接，并借天津自貿(mào)區(qū)之勢(shì)讓更多企業(yè)瞄向海外，開啟城市新一輪的對(duì)外開放。
　　經(jīng)過更深入的紙面上的研究后，文章在方塘智庫(kù)發(fā)表，除獲得《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》《每日經(jīng)濟(jì)新聞》《財(cái)經(jīng)》等媒體關(guān)注外，也得到保定市政府的重視，不久之后受邀赴保定調(diào)研，也由此開始了這一年對(duì)這座備受關(guān)注的畿輔之城的持續(xù)走訪和研究。
　　當(dāng)真正通過自己的足跡踏訪一個(gè)城市的土地，以自己的眼睛審視這個(gè)城市的方方面面時(shí)，獲得的資料與信息遠(yuǎn)非網(wǎng)絡(luò)上的公開資料所能比的。此時(shí)我也意識(shí)到，這不僅是一次對(duì)一個(gè)城市的觀察，更是一次可以更深刻了解變革時(shí)期中國(guó)的難得機(jī)會(huì)，也是一次非常寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
　　所以，在這一年里超過90天的實(shí)地走訪中，我以學(xué)生之心，走近政府官員、當(dāng)?shù)貙W(xué)者、企業(yè)家、個(gè)體工商戶、企業(yè)員工，乃至田間地頭的農(nóng)民朋友，走訪了保定十余個(gè)市區(qū)縣，十余個(gè)政府部門，近百家企業(yè)，以及數(shù)十個(gè)涉及能源、制造業(yè)、商貿(mào)物流、旅游等不同領(lǐng)域的項(xiàng)目。幸運(yùn)的是，所到之處，所見之人，都最大限度上滿足了我對(duì)于這座城市的好奇之心，解答了我的疑問。
　　對(duì)于走訪和調(diào)研，我的主要目的有兩個(gè)：一是希望以自己有限的學(xué)識(shí)和能力為這座正在蓬勃成長(zhǎng)的城市提供一些具有可操作性的、可落地的建議，比如產(chǎn)業(yè)的定位和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，以及具有帶動(dòng)性的大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，這對(duì)于很多正在著手重塑、升級(jí)產(chǎn)業(yè)的區(qū)縣尤為重要；二是希望更深入挖掘這座城市在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、投資、文化上的價(jià)值，并將其推介給外界，為這座城市與更多外部要素連接，乃至為京津冀協(xié)同發(fā)展盡一份微薄之力。
　　除此之外，我在調(diào)研和寫作中還帶著一顆很重的“私心”：希望借這次深入研究的寶貴機(jī)會(huì)，通過獲取的第一手鮮活資料，驗(yàn)證、修正此前長(zhǎng)期以來對(duì)于區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)的一些思考和判斷，這也是對(duì)我個(gè)人而言最讓人興奮的事情。所幸，保定很大程度上滿足了我的愿望。
　　（二）
　　經(jīng)過一年的調(diào)研和寫作，有了這本書。
　　從成書的背景講，我所觀察的對(duì)象——保定，正在迎來一次難得的歷史機(jī)遇：京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，并與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共同構(gòu)成新政經(jīng)周期下中國(guó)三大區(qū)域性戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略未來將深刻影響中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放的成效，也將重塑中國(guó)的區(qū)域格局。其所覆蓋的城市對(duì)于戰(zhàn)略的執(zhí)行和利用效果，也將很大程度上決定城市的未來。
　　在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力趨大的背景下，無論是地方政府還是企業(yè)，但凡能夠切身感受到此種壓力的，都在主動(dòng)求變，借此闖過大浪淘沙的下行周期，進(jìn)而找到新的動(dòng)力。對(duì)于企業(yè)來說，是關(guān)注新的產(chǎn)品、新的市場(chǎng)和新的渠道。對(duì)于城市而言，是將目光聚焦在對(duì)既有產(chǎn)業(yè)的改造、新業(yè)態(tài)的培育、新要素的連接，以及新的治理方式的探索上。而隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的滲透逐漸增強(qiáng)，求新雖然道阻且長(zhǎng)，卻已有了成長(zhǎng)的土壤。
　　正是基于這樣一個(gè)激蕩的時(shí)代背景，我們看到，保定這座曾經(jīng)閃耀于中國(guó)明清政經(jīng)舞臺(tái)，又歷經(jīng)多舛之命途的城市，正在展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和巨大的價(jià)值潛力：深厚的歷史文化底蘊(yùn)和壯美的山河不僅打造出一張亮麗的城市名片，而且為新業(yè)態(tài)、新投資領(lǐng)域的開辟提供了良好的基礎(chǔ)條件；堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和一大批務(wù)實(shí)求新的企業(yè)家不僅讓保定具備強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且為城市在更大范圍內(nèi)連接外部要素實(shí)現(xiàn)升級(jí)帶來了可能；此外，傳承下來的諸多特色產(chǎn)業(yè)讓縣域避免了中國(guó)縣域普遍面臨的空心化之憂，同時(shí)大交通網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)，為這些區(qū)域成為細(xì)分領(lǐng)域的國(guó)際性“微中心”城市描繪了一張極具想象空間的圖景。
　　從外部來看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略一方面為保定創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，讓這座長(zhǎng)期默默無聞的城市得到了更多外界的關(guān)注。另一方面，保定在近兩年中，通過對(duì)包括京津在內(nèi)的全球范圍高端要素的積極對(duì)接和吸納，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的努力改善，對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的刻意培育，以及通過使用政策和經(jīng)濟(jì)手段將這些外部紅利作用到對(duì)企業(yè)、對(duì)人的生產(chǎn)和生活空間的優(yōu)化上，展現(xiàn)出對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略極強(qiáng)的敏感性和執(zhí)行、利用能力。由此，對(duì)保定的重新發(fā)現(xiàn)與再思考的價(jià)值便不在保定一隅，其對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的未來以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)很好的觀察角度。
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　　那么，這些觀察和思考，應(yīng)該以什么樣的方式來表達(dá)呢？
　　實(shí)際上，在本書寫作之前，我曾試圖通過綜合統(tǒng)籌收集到的案例和素材，將其嵌入一個(gè)整體邏輯中的方法，來完成透過一座城市實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市變革的宏大敘事，但仔細(xì)琢磨之后，很快放棄了這個(gè)想法。
　　取而代之的，是以一種略顯碎片化、個(gè)體化的方式，通過對(duì)具有樣本價(jià)值的案例的剝繭抽絲，分析其機(jī)會(huì)與利好、優(yōu)勢(shì)與瓶頸、收益與風(fēng)險(xiǎn)，闡釋案例中經(jīng)濟(jì)行為的決策邏輯，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其背后所折射出的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以及經(jīng)濟(jì)變革中所呈現(xiàn)的新的可能，從而希望為轉(zhuǎn)型中的城市和企業(yè)的決策者提供鏡鑒。
　　為什么采用這樣的方式呢？
　　舉個(gè)例子。在我參加的許多經(jīng)濟(jì)研討會(huì)、論壇和沙龍中，時(shí)�？梢月牭脚_(tái)上的嘉賓說中國(guó)的企業(yè)家要勇于創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新才能解決企業(yè)發(fā)展的困境。這些人中既有官員和學(xué)者，也有企業(yè)的決策者。這時(shí)我常想，盡管臺(tái)上這樣講，但創(chuàng)新過程中的個(gè)中滋味，也只有這些企業(yè)家自知吧。
　　對(duì)于一個(gè)面臨市場(chǎng)壓力的企業(yè)而言，通過在技術(shù)、生產(chǎn)、流通中某一個(gè)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)的突破和改革來建立新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，固然是一種比較理想的狀態(tài)。但創(chuàng)新的背后，往往是在人才結(jié)構(gòu)、資金鏈、政策等諸多方面存在限制創(chuàng)新的天花板，以及因?yàn)椴粚?duì)稱的市場(chǎng)信息、不穩(wěn)定的行業(yè)趨勢(shì)、失調(diào)的投資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的極大的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。
　　我曾遇到一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的大型民營(yíng)企業(yè)老板，面對(duì)愈加微薄的企業(yè)利潤(rùn)，他曾想通過生產(chǎn)技術(shù)改造、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)品牌營(yíng)銷來扭轉(zhuǎn)困局，但嘗試后反而讓企業(yè)陷入了生死困境，于是不得不放棄，轉(zhuǎn)而采取更嚴(yán)苛的壓縮成本的方式來維持利潤(rùn)率。最后他講：“我們不是沒有創(chuàng)新意識(shí)，只是承擔(dān)不起創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)，維持不變或許能夠熬到行業(yè)轉(zhuǎn)暖的那一天，而很多企業(yè)創(chuàng)著創(chuàng)著就把自己創(chuàng)死了�！边@就是一個(gè)典型的中國(guó)式創(chuàng)新困境。
　　企業(yè)如此，城市亦然。比如，外界在兇猛批判中國(guó)城市通過土地財(cái)政和招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行粗放的城鎮(zhèn)化時(shí)，不得不關(guān)注的一個(gè)問題是，在許多資源匱乏、財(cái)政薄弱、產(chǎn)業(yè)空心化的城市中，賤賣土地可能是唯一能與外界要素連接的方式了。
　　上述例子實(shí)際上體現(xiàn)的是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的復(fù)雜性。城市、企業(yè)遇到的困境，有些是共性問題，有些則是區(qū)域、行業(yè)的個(gè)性問題，有些是經(jīng)濟(jì)層面的，還有很多來自體制和社會(huì)的深層問題。在我看來，至少目前很難有一個(gè)方法論可以成為中國(guó)轉(zhuǎn)型過程中的“通路”，只有基于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性更深刻的洞察，才有可能降低轉(zhuǎn)型之路的試錯(cuò)成本。所以，樣本化的調(diào)查和分析可能是一種比較笨的辦法，但也可能成為研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)最直觀、最有效的方式之一。
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　　研究問題的目的是解決問題。作為一個(gè)智庫(kù)從業(yè)者，調(diào)研中必然要面對(duì)政府官員和企業(yè)家的咨詢。
　　就我的經(jīng)歷而言，時(shí)常遇到的尷尬情況是，建議很難落地：受政策、制度、資金、周期、人力等諸多因素所限，一個(gè)宏大的系統(tǒng)解決方案往往因?yàn)橐婚_始邏輯預(yù)設(shè)的誤判就淪為廢紙。但更痛苦的是，隨著信息和材料收集逐漸完整，最后智庫(kù)從業(yè)者會(huì)和咨詢方一起陷入迷茫。我想，這可能也是很多提供智力產(chǎn)品的工作者都曾有過的經(jīng)歷吧。
　　這樣的經(jīng)歷使我越發(fā)意識(shí)到，在從研究問題向解決問題轉(zhuǎn)型的過程中，一方面要有更宏大的視野，避免在單一邏輯中陷入誤區(qū)；另一方面要更深入認(rèn)識(shí)問題的復(fù)雜性，調(diào)查問題的限制性因素，避免信息缺失導(dǎo)致的紙上談兵。
　　在這本書中，我們提出了“縣域經(jīng)濟(jì)將迎來發(fā)展的春天”“鄉(xiāng)村價(jià)值的變遷將重塑中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”“協(xié)同創(chuàng)新不是招商引資的狂歡”等宏觀命題，但也同時(shí)注重研究，在中國(guó)特殊的改革環(huán)境中，如何基于不同區(qū)域的情況和特點(diǎn)，將時(shí)代和國(guó)家戰(zhàn)略賦予的紅利轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)實(shí)在在的動(dòng)力。這也是方塘智庫(kù)一直所倡導(dǎo)的價(jià)值理念：既要在云端，又要在人間。從云端思考戰(zhàn)略，在人間提出策略。
　　慶幸的是，在保定的調(diào)研與寫作再次為我們提供了一個(gè)踐行價(jià)值理念的機(jī)會(huì)：如前文所述，其在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位使我們有機(jī)會(huì)借由一座城市來審視這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的價(jià)值與未來。另外，作為一個(gè)經(jīng)歷了坎坷發(fā)展之路的古城，其正在經(jīng)歷的很多困難也恰恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之復(fù)雜的鮮明隱喻。
　　當(dāng)然，一年的觀察和思考很難講清一座城市，更難闡明變革中國(guó)的邏輯。求解之路恰似驅(qū)車穿行茫茫草原：看似羊腸小路無數(shù)，卻需要自求通途。成書倉(cāng)促，其中難免諸多謬誤，懇請(qǐng)讀者師友辛苦指正。
　　這是方塘智庫(kù)“城市中國(guó)叢書”的第三本，謹(jǐn)以此拋磚引玉，望為中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究盡微末之力。