外資扶貧是國(guó)際社會(huì)在反貧困領(lǐng)域中的一種合作與交流形式。外資扶貧在中國(guó)已走過(guò)了30多年的風(fēng)雨歷程,對(duì)中國(guó)的扶貧理論與實(shí)踐作出了積極的特殊的貢獻(xiàn),對(duì)云南邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。隨著中國(guó)國(guó)力增強(qiáng),國(guó)際社會(huì)不僅減少了對(duì)中國(guó)的扶貧,而且要求中國(guó)對(duì)更為落后的國(guó)家伸出援手。在國(guó)內(nèi),真正了解外資扶貧的人不多,存在著許多誤解,有一部分人放大了外資扶貧的作用,也有一部分人對(duì)外資扶貧懷有誤解、偏見,持反對(duì)意見。該著作首次對(duì)外資扶貧這一高尚的事業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究,全面評(píng)價(jià)了外資扶貧對(duì)云南少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的影響,澄清了誤解,在此基礎(chǔ)之上提出了在反貧困領(lǐng)域繼續(xù)進(jìn)行國(guó)際合作的必要性和對(duì)策建議。
外資扶貧作為國(guó)際社會(huì)的一項(xiàng)崇高事業(yè),自第二次世界大戰(zhàn)后迅速獲得發(fā)展,遍布全球。中國(guó)政府曾經(jīng)拒絕有著西方資本主義背景的國(guó)際援助組織進(jìn)入中國(guó)開展扶貧活動(dòng),隨著中國(guó)改革開放的深入,領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到,中國(guó)的貧困問(wèn)題是世界貧困問(wèn)題的一部分,在扶貧領(lǐng)域開展國(guó)際扶貧交流與合作是黨和國(guó)家的責(zé)任和義務(wù),于是歡迎國(guó)際社會(huì)在西部貧困地區(qū),特別是云南、廣西等這樣的邊疆民族貧困地區(qū)實(shí)施扶貧項(xiàng)目。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái),中國(guó)在扶貧理論和實(shí)踐方面逐漸與國(guó)際社會(huì)接軌,吸收了國(guó)際上先進(jìn)的扶貧理論、理念、經(jīng)驗(yàn)、方式、方法,同時(shí)也通過(guò)國(guó)際援助組織①向世界貢獻(xiàn)出中國(guó)行之有效的扶貧經(jīng)驗(yàn)。雖然中國(guó)自50年代起就開始援助第三世界國(guó)家,但是并未突出扶貧主題,未與聯(lián)合國(guó)的發(fā)展主張相銜接,未采用世界上普遍采用的方式方法,而是獨(dú)往獨(dú)來(lái)。2010年以后,中國(guó)吸收了世界上先進(jìn)的扶貧理念和廣泛采用的方法,向更為貧困的國(guó)家伸出援手,并與聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)相銜接,得到了國(guó)際社會(huì)的歡迎,希望中國(guó)在世界反貧困事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。
從中國(guó)的扶貧實(shí)踐看,解決貧困取決于兩個(gè)方面:一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面是對(duì)扶貧投入的力度和扶貧政策、理念、模式、方式是否切合貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的需要。中國(guó)的扶貧是在國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、全面發(fā)展的指導(dǎo)思想下進(jìn)行的。中國(guó)政府和社會(huì)對(duì)扶貧投入的強(qiáng)度是世界上最大的,外資扶貧作為社會(huì)扶貧的一部分對(duì)中國(guó)的扶貧事業(yè)產(chǎn)生了積極的影響,作出了特殊的貢獻(xiàn)。如今,中國(guó)農(nóng)村的貧困程度已得到了非常大的緩解,從普遍貧困轉(zhuǎn)變成了局部貧困、從絕對(duì)貧困為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困為主,扶貧政策已完成了從理論到實(shí)踐的系統(tǒng)化構(gòu)建,形成了一套完整的扶貧政策體系,其中就有外資扶貧的貢獻(xiàn)。
在中國(guó),云南不是國(guó)際援助組織最早進(jìn)入的地區(qū),但卻是重點(diǎn)地區(qū)。云南省是中國(guó)貧困面最大、貧困人口最多的地區(qū)。由于自然、歷史、社會(huì)的種種原因,少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族人口的貧困問(wèn)題特別突出,長(zhǎng)期以來(lái)都是扶貧的重點(diǎn),也是國(guó)際援助組織的重點(diǎn)扶貧對(duì)象。
20世紀(jì)80年代末期,一些國(guó)際援助組織陸續(xù)到云南省開展扶貧活動(dòng),但一方面由于國(guó)家對(duì)外開放政策和對(duì)外開放的思想還較為保守,限制了國(guó)際援助組織進(jìn)入和開展扶貧項(xiàng)目,大部分項(xiàng)目都集中在知識(shí)、技術(shù)援助的層面,硬件項(xiàng)目非常少;另一方面國(guó)際社會(huì)對(duì)封閉了30余年的新中國(guó)缺乏了解,限制了進(jìn)人中國(guó)開展扶貧的步伐。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代,隨著中國(guó)改革開放力度的加大,國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)了解的加深,進(jìn)入中國(guó)的國(guó)際援助組織逐漸增多,投入也隨之增加,投入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的援助有所增加。
1995-2005年,有250多家國(guó)際援助組織在云南省實(shí)施了數(shù)千個(gè)外資扶貧項(xiàng)目(含分項(xiàng)目),是云南省獲得國(guó)際援助最多的時(shí)期。在這一時(shí)期,國(guó)際援助組織突出了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合發(fā)展及減貧、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提供和改善公共服務(wù)品、人權(quán)等主題。
隨著貧困人口下降和中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),以及云南省的快速發(fā)展,2006年以后,進(jìn)入云南開展扶貧項(xiàng)目的國(guó)際援助組織明顯減少。迄今,國(guó)際援助組織進(jìn)入云南省開展扶貧已有20余年,至2013年,投入的資金約30億元人民幣(含扶貧貸款)。20余年來(lái),云南省129個(gè)縣(市、區(qū))中都分布有外資扶貧項(xiàng)目,但少數(shù)民族貧困地區(qū)較為集中,實(shí)施的項(xiàng)目和投入的資金、持續(xù)的時(shí)間都要長(zhǎng)一些。
云南既是一個(gè)民族貧困地區(qū),中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),也是一個(gè)與緬、老、越三個(gè)發(fā)展中國(guó)家接壤的邊境地區(qū),相應(yīng)承擔(dān)著國(guó)家?guī)椭@三個(gè)國(guó)家發(fā)展與脫貧的國(guó)際義務(wù),因此總結(jié)國(guó)際社會(huì)對(duì)云南民族貧困地區(qū)和少數(shù)民族貧困人口的幫扶,很有意義,必將起到推動(dòng)國(guó)內(nèi)扶貧工作和參與國(guó)際扶貧的積極作用。
云南外資扶貧真正產(chǎn)生作用和影響是從20世紀(jì)90年代中期開始的,很快云南省政府和各部門,以及社會(huì)各界的有識(shí)之士們就意識(shí)到:外資扶貧項(xiàng)目投入的不僅僅是資金,也帶人了先進(jìn)的扶貧理論、理念、扶貧技術(shù)、方法,以及在世界各地取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
張惠君,研究員,主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。出版的個(gè)人專著有《怒江峽谷經(jīng)濟(jì)》、《三江行——瀾滄江、怒江、獨(dú)龍江調(diào)查手記》、《千年回眸——東方大峽谷記事》、《合作經(jīng)濟(jì)在云南的實(shí)踐與觀察》、《云南無(wú)線電管理25年的實(shí)踐與創(chuàng)新》等10余部,主持完成的課題有40余項(xiàng),發(fā)表文章百余篇。
第一章 外資扶貧概況及研究簡(jiǎn)述
第一節(jié) 外資扶貧的含義
一 外資扶貧的概念
二 外資扶貧資源
三 外資扶貧項(xiàng)目實(shí)施者
四 外資扶貧的合作模式與特點(diǎn)
五 外資扶貧的對(duì)象
六 外資扶貧的載體
七 外資扶貧的主要領(lǐng)域
第二節(jié) 外資扶貧的起源與在中國(guó)內(nèi)地的反貧困歷程
一 外資扶貧的起源
二 外資扶貧在中國(guó)內(nèi)地的歷程
三 不同時(shí)期外資扶貧的重點(diǎn)
第三節(jié) 外資扶貧的理論研究現(xiàn)狀
一 國(guó)際反貧困理論的研究
二 中國(guó)扶貧的研究狀況
三 國(guó)內(nèi)外資扶貧理論的研究現(xiàn)狀
四 關(guān)于外資扶貧對(duì)云南民族地區(qū)和少數(shù)民族影響的研究
第四節(jié) 課題研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)
一 課題研究的原因
二 課題研究的重點(diǎn)
三 外資扶貧研究的局限與難點(diǎn)
第二章 云南民族地區(qū)和少數(shù)民族的發(fā)展與貧困情況
第一節(jié) 云南少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的特殊性
一 關(guān)于云南民族地區(qū)的界定
二 云南是一個(gè)特殊的民族地區(qū)
第二節(jié) 民族地區(qū)和少數(shù)民族長(zhǎng)期以來(lái)都是重點(diǎn)扶持開發(fā)對(duì)象
一 20世紀(jì)50-80年代初國(guó)家對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族的扶持
二 20世紀(jì)80年代以來(lái)對(duì)民族地區(qū)的投入與扶持
三 民族貧困地區(qū)和少數(shù)民族貧困人群是國(guó)家和省的扶貧開發(fā)重點(diǎn)
第三節(jié) 少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r
一 經(jīng)濟(jì)總量和生產(chǎn)能力獲得了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)和提高
二 基礎(chǔ)設(shè)施得到了前所未有的發(fā)展和完善
三 城鎮(zhèn)化步伐越來(lái)越快
四 各族人民收入和生活水平得到了前所未有的提高
第四節(jié) 民族地區(qū)和少數(shù)民族貧困問(wèn)題較為嚴(yán)重
一 貧困人口多
二 貧困面大
三 貧困程度深
四 邊境一線的民族貧困問(wèn)題嚴(yán)重
五 貧困情況復(fù)雜
六 返貧問(wèn)題突出
七 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡日漸加重
第五節(jié) 民族地區(qū)和少數(shù)民族的貧困原因
一 邊疆與歷史的特殊性
二 自然環(huán)境惡劣
三 底子薄
四 起點(diǎn)低總量小
五 人口素質(zhì)低
六 社會(huì)發(fā)展層次低
第三章 國(guó)際援助組織進(jìn)人云南省扶貧的回顧
第一節(jié) 云南省接受外資扶貧的心路歷程
一 20世紀(jì)80年代以前對(duì)外的心態(tài)
二 20世紀(jì)80一90年代中期對(duì)外資扶貧的心態(tài)
三 2000年至今對(duì)外資扶貧的心態(tài)
第二節(jié) 云南接受外資扶貧的原因與變化
一 有中央政府的明確支持
二 貧困的壓力
……
第四章 在云南的國(guó)際援助組織和扶貧情況
第五章 外資扶貧的貢獻(xiàn)與影響
第六章 外資扶貧成功的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題
第七章 對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的影響與評(píng)價(jià)
第八章 云南利用外資扶貧的可持續(xù)性研究
附件 典型案例
參考文獻(xiàn)
《云南省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)昆明南亞?wèn)|南亞研究院研究文庫(kù):外資扶貧對(duì)云南省民族地區(qū)的影響與可持續(xù)研究》:
第三節(jié) 外資扶貧的理論研究現(xiàn)狀
一 國(guó)際反貧困理論的研究
應(yīng)該承認(rèn),扶貧作為一種政府行為,或者說(shuō)國(guó)家行為、政黨行為,并不是從落后國(guó)家開始,而是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始,源于宗教傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、人文精神,逐步發(fā)展成為一種有理論、有方法支撐的國(guó)家、政黨、全民的行為。
國(guó)際反貧困的理論研究始于馬歇爾計(jì)劃。國(guó)際援助組織以扶貧為主題和中心內(nèi)容的研究主要始于“二戰(zhàn)”后,對(duì)國(guó)際援助組織扶貧理論的研究和不斷完善也是從“二戰(zhàn)”后開始的。國(guó)際反貧困研究是隨反貧困領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流行動(dòng)的需要而發(fā)展起來(lái)的,直到2000年才形成了較為完整的理論體系。國(guó)際反貧困理論的研究已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)了,參與總結(jié)研究的人和組織有許多,他們從各自的理解、認(rèn)識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā),不斷豐富著扶貧的理論。幾乎每一個(gè)援助項(xiàng)目都會(huì)有設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)估、總結(jié),為國(guó)際援助事業(yè)積累著點(diǎn)滴的理論貢獻(xiàn);也有國(guó)際援助組織對(duì)援助國(guó)的貧困與發(fā)展政策進(jìn)行研究,這些研究由于視角、方法的不同,給予了被研究者許多啟發(fā),也為國(guó)際扶貧增添了精彩的一筆,其中一些研究為研究國(guó)政府所采用;也有專門的非盈利的研究組織,它們對(duì)不同國(guó)家和民族的貧困本質(zhì)、原因、如何識(shí)別貧困、擺脫貧困的途徑和工具進(jìn)行對(duì)比和分析,豐富了國(guó)際反貧困理論;也有以不同學(xué)科視角,如地理、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、倫理等對(duì)貧困進(jìn)行的研究,不僅運(yùn)用了多學(xué)科的學(xué)理解析貧困,而且還提供了反貧困的工具?梢哉f(shuō)世界上關(guān)于國(guó)際反貧困的研究如浩瀚的大海,折射出國(guó)際社會(huì)對(duì)貧困問(wèn)題的重視與關(guān)懷,同時(shí)也綜合了多角度、多層面、多學(xué)科關(guān)于扶貧的觀點(diǎn)和成就,構(gòu)建與豐富了這一領(lǐng)域的研究。
經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的研究積累,對(duì)于貧困定義、定性、定量、形成的原因、解決貧困的途徑、工具等已成熟,并被廣泛運(yùn)用于實(shí)踐。正是由于反貧困理論研究非常豐富的緣故,很難說(shuō)誰(shuí)是具有國(guó)際代表性的人物。在這里勉為其難地提出個(gè)別作出偉大貢獻(xiàn)的人與組織。較有代表性的著作有諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得主瑞典大家岡納·繆爾達(dá)爾,他的《亞洲的戲劇》《世界貧困的挑戰(zhàn)》等著作在全球產(chǎn)生了巨大的影響,盡管他的著作是從制度學(xué)和發(fā)展學(xué)的角度進(jìn)行研究的,但對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展與貧困問(wèn)題進(jìn)行了深入的剖析,提出了非常有價(jià)值的建議與告誡。也有的理論是來(lái)源于個(gè)人扶貧實(shí)踐的總結(jié),如孟加拉國(guó)的尤努斯教授,他創(chuàng)建了為窮人服務(wù)的“鄉(xiāng)村銀行”,發(fā)展完善了小額信貸,基于鄉(xiāng)村銀行的模式發(fā)展成了一套幫助窮人脫貧的融資與發(fā)展生產(chǎn)的扶貧模式,豐富了反貧困的理論。當(dāng)然還有許多扶貧理論來(lái)源于成功的實(shí)踐與失敗的教訓(xùn),只是不著名而已,但對(duì)世界的反貧困產(chǎn)生了非常大的影響,如中國(guó)的以工代賑、大扶貧等。
對(duì)國(guó)際反貧困作出杰出貢獻(xiàn)的國(guó)際援助組織、個(gè)人,往往也對(duì)扶貧理論研究作出了較大的貢獻(xiàn),如聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu),世行和亞行等國(guó)際金融組織和日本、德國(guó)、法國(guó)、西班牙、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、瑞典等援助機(jī)構(gòu),以及一些著名的NGO,如福特基金會(huì)、樂(lè)施會(huì)、美國(guó)大自然協(xié)會(huì)等,這些組織對(duì)于國(guó)際反貧困的研究不僅身體力行,而且也資助受援國(guó)和研究機(jī)構(gòu)對(duì)反貧困進(jìn)行研究,幫助了一些國(guó)家制定發(fā)展與扶貧政策,同時(shí)也產(chǎn)出了理論研究的成果。
就組織或者機(jī)構(gòu)的研究產(chǎn)出來(lái)說(shuō),聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞行等機(jī)構(gòu),它們匯集世界上若干國(guó)家著名的機(jī)構(gòu)和專家,以及自身反貧困的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究,總結(jié)完成了許多發(fā)展與反貧困的報(bào)告,體現(xiàn)了時(shí)代的要求和集當(dāng)時(shí)有效的先進(jìn)的理論與方法,并提出了目標(biāo)和應(yīng)對(duì)的政策,對(duì)世界反貧困產(chǎn)生了非常大的影響。
2000年9月,聯(lián)合國(guó)峰會(huì)提出了千年發(fā)展目標(biāo),擴(kuò)展了貧困概念,為多維度地衡量貧困程度和評(píng)價(jià)減貧效果提供了依據(jù)。千年發(fā)展目標(biāo)包含和體現(xiàn)了世界反貧困理論的成果,一經(jīng)提出就得到了國(guó)際社會(huì)的響應(yīng),很多國(guó)際援助組織把千年發(fā)展目標(biāo)作為開展扶貧與發(fā)展項(xiàng)目的目標(biāo),同時(shí)也把千年發(fā)展目標(biāo)作為衡量各落后國(guó)家反貧困成就的標(biāo)準(zhǔn)。
……