第一章“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出的背景
　　“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是習(xí)近平主席在2013年提出來的戰(zhàn)略設(shè)想，但絕非突發(fā)奇想，也并非空中樓閣，而是有著深厚的理念淵源的。其中的理念淵源遠(yuǎn)的歷史不說，我們可以從“上海五國”到上海合作組織的發(fā)展中找到其歷史脈絡(luò)，尤其是其與中俄傳統(tǒng)文化和十八大的外交思想還有著直接的關(guān)系。
　　第一節(jié)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的理論淵源
　　“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是中國改革開放外交實(shí)踐的最新發(fā)展。從理論上來看，它不僅受到中國傳統(tǒng)文化的影響，而且直接就是中國當(dāng)代外交實(shí)踐的理論抽象，特別是黨的十八大中國外交思想的具體化。
　　一、與“上海五國”會(huì)晤機(jī)制的淵源
　　中國與蘇聯(lián)之間存在長達(dá)7500多公里的共同邊界，曾多次發(fā)生正面沖突。1989年5月，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛟L華，鄧小平在會(huì)見他時(shí)正式宣布：“中蘇關(guān)系從此實(shí)現(xiàn)正�；��！�1989年11月，中蘇雙方開始就邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任和相互裁減軍事力量問題進(jìn)行談判。1991年12月蘇聯(lián)解體后，中國與蘇聯(lián)的邊界變?yōu)橹袊�與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國的邊界。相應(yīng)地，原先中蘇雙方一對一的邊界談判轉(zhuǎn)為以中國為一方，俄、哈、吉、塔四國為另一方的五國兩方談判。后來，由于形勢的發(fā)展，五國領(lǐng)導(dǎo)人決定繼續(xù)保持這一機(jī)制，并且由五國兩方變?yōu)槲鍑�五方，討論更廣泛的合作問題�！吧虾Ｎ鍑�”正是沿著這樣的邏輯發(fā)展起來的。
　　蘇聯(lián)解體后，中國與俄、哈、吉、塔的邊界問題談判非常艱難，但是從1992年3月開始，五國兩方延續(xù)了1989年11月的中蘇兩國邊境裁軍談判。到1995年12月，五國兩方進(jìn)行了22輪談判，最后就中國與上述四國關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量協(xié)定及其他有關(guān)文件的內(nèi)容達(dá)成一致。因此，經(jīng)五國的共同努力，1996年4月26日，中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國元首在上海共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，這就是“上海五國”的雛形。根據(jù)協(xié)定，五國兩方部署在邊境地區(qū)的軍事力量互不進(jìn)攻；雙方不進(jìn)行針對對方的軍事演習(xí)；限制軍事演習(xí)的規(guī)模、范圍和次數(shù)；相互通報(bào)邊境100公里縱深地區(qū)的重要軍事活動(dòng)情況；彼此邀請觀察實(shí)兵演習(xí)；預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)；加強(qiáng)雙方邊境地區(qū)軍事力量和邊防部隊(duì)之間的友好交往等。這個(gè)協(xié)定使中俄、中哈、中吉、中塔邊界在成為和平友好邊界的道路上邁出了關(guān)鍵的一步。
　　1997年4月24—25日，五國兩方又在莫斯科簽署了《在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。其主要內(nèi)容是：中國與俄、哈、吉、塔雙方將邊境地區(qū)的軍事力量裁減到與睦鄰友好相適應(yīng)的最低水平，使其只具有防御性；互不使用武力或以武力相威脅；不謀求單方面的軍事優(yōu)勢；雙方部署在邊境地區(qū)的軍事力量互不進(jìn)攻；裁減和限制部署在邊界兩側(cè)各100公里縱深的陸軍、空軍、防空軍航空兵、邊防部隊(duì)人員和主要種類的武器數(shù)量，確定裁減后的最高數(shù)額；確定裁減方式和期限；交換邊境地區(qū)的軍事力量的有關(guān)資料；對協(xié)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督等。由于五國會(huì)晤取得如此豐碩的成果，五國領(lǐng)導(dǎo)人決定繼續(xù)保持這一機(jī)制，由五國兩方變?yōu)槲鍑�五方，討論更廣泛的合作問題。《在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》與《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》一起，為后來中國與四國在雙邊基礎(chǔ)上解決邊界問題奠定了基礎(chǔ)。
　　在開始邊界問題談判的同時(shí)，軍事上的互信機(jī)制也逐漸建立起來。當(dāng)然，這種互信機(jī)制首先是在有關(guān)各國政治互信的基礎(chǔ)上建立起來的。俄羅斯獨(dú)立后，中國作為其最大的鄰國立即予以承認(rèn)，并不再以意識形態(tài)為國家間關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，而是本著睦鄰友好、平等信任、互利合作、共同發(fā)展以及遵守國際法則的基本精神來指導(dǎo)兩國間的新型關(guān)系。當(dāng)然，這種政治上的互信也建立在兩國友好的歷史淵源之上。軍事互信機(jī)制是在新的國際環(huán)境中培育起來的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，全球化已成為不可阻擋的歷史潮流，和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，發(fā)展更是世界各國的時(shí)代主旋律，世界各國、各地區(qū)都在求合作、謀發(fā)展。中國與俄羅斯、中亞各國都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，都面臨著內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)，本地區(qū)盡管存在許多歷史遺留問題，但沒有理由不建立新的合作機(jī)制。
　　從1996年開始，“上海五國”元首每年會(huì)晤一次，以增進(jìn)相互之間的友誼，更重要的是五國加強(qiáng)打擊日益泛濫的恐怖主義、分裂主義和極端主義實(shí)力。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)宗教紛爭和民族沖突不斷，而這一切又與國際伊斯蘭極端勢力相聯(lián)系，從而使該地區(qū)各國的極端勢力聯(lián)成一體，形成了一股跨國的恐怖主義勢力，嚴(yán)重危害著中亞地區(qū)各國的國家安全與社會(huì)穩(wěn)定�！吧虾Ｎ鍑�”元首會(huì)晤機(jī)制一開始就對這一現(xiàn)象給予了極大的關(guān)注。1998年7月，五國領(lǐng)導(dǎo)人在阿拉木圖舉行第三次會(huì)晤，共同簽署了《阿拉木圖聯(lián)合聲明》。五國一致表示：“任何形式的民族分裂主義、民族排斥和宗教極端主義都是不能接受的”，并把“將采取措施，打擊國際恐怖主義、有組織犯罪、偷運(yùn)武器、販賣毒品和麻醉品以及其他跨國犯罪活動(dòng)”的原則首次寫入會(huì)晤的聯(lián)合公報(bào)。1999年8月，五國元首第四次會(huì)晤在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行，并發(fā)表了《比什凱克聯(lián)合聲明》。聲明首次指出：民族主義、宗教極端主義和國際恐怖主義以及毒品走私、武器販運(yùn)是影響本地區(qū)各國穩(wěn)定與安全的嚴(yán)重威脅，決定“采取聯(lián)合行動(dòng)”，打擊、遏制三股惡勢力以及毒品、武器走私等犯罪活動(dòng)，并推動(dòng)五國執(zhí)法安全部門的合作。這次會(huì)議之后，五國執(zhí)法安全部門領(lǐng)導(dǎo)人和國防部長相繼召開了三次實(shí)質(zhì)性會(huì)議，討論了建立軍事安全以打擊恐怖主義方面的合作機(jī)制的具體問題。2000年7月，五國元首在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行第五次會(huì)晤，烏茲別克斯坦總統(tǒng)以觀察員身份參加會(huì)晤，各方重申聯(lián)合打擊三股惡勢力以及非法販賣武器、毒品和非法移民等犯罪活動(dòng)。為此，五國商定，將簽署多邊合作條約與協(xié)定，五國邊防、海關(guān)和安全部門負(fù)責(zé)人定期會(huì)晤，酌情在五國框架內(nèi)聯(lián)合舉行反恐怖和反暴力活動(dòng)的演習(xí)，就地區(qū)形勢和共同關(guān)心的國際問題廣泛地交換意見，并就構(gòu)筑面向21世紀(jì)的睦鄰友好與和平合作大廈達(dá)成廣泛的共識。
　　在這里不得不提哈薩克斯坦。蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦于1991年12月獨(dú)立。獨(dú)立后不到一年，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)就在1992年10月的第47屆聯(lián)合國代表大會(huì)上首次提出了關(guān)于建立一個(gè)全亞洲范圍的地區(qū)性安全合作組織的倡議，旨在通過各國專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)人之間“討論亞洲或歐亞的和平與安全問題”，促進(jìn)亞洲各國間的對話和協(xié)商，對地區(qū)形勢達(dá)成一致的認(rèn)識，消弭相互間的誤解、對立與沖突，保障地區(qū)的穩(wěn)定與安寧，進(jìn)而協(xié)商解決共同面臨的問題，推動(dòng)在亞洲地區(qū)建立安全保障機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)繁榮，并建議將這個(gè)地區(qū)性安全合作組織定名為“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”（英文縮寫為CICA）。1993年2月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在大西洋合作委員會(huì)會(huì)議上再一次提出了這一構(gòu)想，同時(shí)將推動(dòng)這一構(gòu)想實(shí)施的方案進(jìn)一步細(xì)化。1992—1995年，亞洲各國專家、學(xué)者、外交官進(jìn)行了廣泛研討，就亞洲地區(qū)整體安全亟待解決的問題和面臨的困難進(jìn)行充分醞釀，初步制訂了亞洲安全合作的階段性目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上籌建“亞信”國際會(huì)議。1995—1998年，亞洲國家較高級別領(lǐng)導(dǎo)人參加的多邊安全合作會(huì)議召開，討論仿照歐洲安全與合作組織方式建立全亞洲安全合作機(jī)構(gòu)的可能性。1999年8月，納扎爾巴耶夫的倡議得到“上海五國”比什凱克元首會(huì)晤的認(rèn)可，其在發(fā)表的聲明中指出：“各方高度重視維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，支持……哈薩克斯坦共和國倡議的‘亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議’的進(jìn)程……”這是關(guān)于在亞洲建立和平與穩(wěn)定的重要倡議。另外，1998年，當(dāng)時(shí)的吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫提出“絲路外交戰(zhàn)略”，倡導(dǎo)把絲綢之路作為歐亞地區(qū)各國之間、各種文明之間的聯(lián)系橋梁。他的倡議也在比什凱克的“上海五國”元首會(huì)議上獲得認(rèn)可，聲明指出：“各方支持吉爾吉斯共和國總統(tǒng)阿卡耶夫關(guān)于在當(dāng)代國際合作中復(fù)興絲綢之路的‘絲路外交’構(gòu)想，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)地區(qū)和平與穩(wěn)定�！�
　　雖然，“上海五國”會(huì)晤機(jī)制和納扎爾巴耶夫、阿卡耶夫的倡議不是中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的原因，但是其都主張建立亞洲的和平與穩(wěn)定，在這一點(diǎn)上，其與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的目標(biāo)是完全一致的。況且，中國在“上海五國”會(huì)晤機(jī)制中本就發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，其價(jià)值觀念也是中國周邊外交的重要體現(xiàn)。所以說，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想與上述觀念有重要的淵源。正如2013年9月，習(xí)近平主席特地選擇在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出用創(chuàng)新合作的模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，不是沒有原因的。
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