第一章
　　美國情報工作的歷史演變第一節(jié)一個“君子不看他人信件”的國度美國人從事情報工作的歷史與其國家史同樣古老，情報工作為美國的擴(kuò)張和國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。美國的情報工作自獨立戰(zhàn)爭開始，從無到有。歷時四年的南北戰(zhàn)爭為情報工作提供了用武之地。19世紀(jì)末，隨著美國社會向帝國主義轉(zhuǎn)變，情報工作開始步入第二個發(fā)展時期。此時，美國政府和軍隊相繼成立了專門的情報機(jī)構(gòu)，偵聽和派遣等情報工作方式開始定型并固定下來，專職、穩(wěn)定的情報隊伍漸漸形成。以珍珠港事件和美國加入第二次世界大戰(zhàn)為契機(jī)，情報工作在戰(zhàn)火中迅速膨脹。以1947年中央情報局的成立為標(biāo)志，美國情報史邁入了第三個發(fā)展階段。二戰(zhàn)后，美國成為世界霸主之一，在對蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)中，情報工作發(fā)揮了極大的作用，情報界成為政府機(jī)構(gòu)中不可或缺的組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際政治格局發(fā)生了劇變，美國情報工作也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改革。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，“9·11”事件的發(fā)生使美國情報界開始了大刀闊斧的改革，情報工作也隨之邁進(jìn)第四個發(fā)展階段。一、美國早期的情報工作早在獨立戰(zhàn)爭時期，開國元勛喬治·華盛頓作為“美國情報之父”創(chuàng)立和發(fā)展了美國的情報工作，以使用間諜為主的情報工作首次登上美國政治、軍事斗爭舞臺。當(dāng)時除了在戰(zhàn)爭中誕生了希拉斯·迪內(nèi)、內(nèi)森·黑爾、約翰·哈尼曼等著名間諜外，還創(chuàng)建了“秘密通信委員會”、卡勃間諜網(wǎng)等重要的情報組織和機(jī)構(gòu)；不僅在與英國展開的間諜戰(zhàn)中戰(zhàn)功卓著，還使編制密碼、情報分析等現(xiàn)代情報工作領(lǐng)域初露端倪。因此，獨立戰(zhàn)爭時期作為美國情報的幼年期，為其立國后的情報工作奠定了基礎(chǔ)。1861年爆發(fā)的南北戰(zhàn)爭是美國早期情報活動大發(fā)展的時期。此間，不僅間諜戰(zhàn)開展得如火如荼，密碼信號通訊也獲得了長足的發(fā)展。前者主要以埃倫·平克頓建立的平克頓調(diào)查局為代表，他抓獲了南方的主要間諜蘿絲夫人，據(jù)說還粉碎了一次巴爾的摩叛亂組織刺殺林肯的陰謀。但是，他有一個致命的弱點，即缺乏情報分析能力，從而導(dǎo)致了其在對南軍兵力進(jìn)行評估時經(jīng)常出現(xiàn)偏差。1862年，南北方分別成立了各自的情報機(jī)構(gòu)，南方的情報機(jī)構(gòu)是“秘密情報局”，主要負(fù)責(zé)信號情報方面的工作，編制密碼、截收對方通訊并建立了一個正式的通信網(wǎng)，但沒有反間諜方面的任務(wù)，地位也不高；北方的情報機(jī)構(gòu)是“波托馬克軍團(tuán)軍事情報局”�？傊�，在美國情報工作的早期，獲取的情報大多是初級的情報，還沒有出現(xiàn)戰(zhàn)略情報；獲取手段主要是間諜；情報機(jī)構(gòu)存在時間短暫，還沒有形成一個統(tǒng)一、完整、有力的情報機(jī)構(gòu)。二、美西戰(zhàn)爭期間的情報工作19世紀(jì)末至二戰(zhàn)這段時期，堪稱美國情報工作的“青春期”。這一階段的第一場最重要的戰(zhàn)爭——美西戰(zhàn)爭的前后，成立了應(yīng)運而生的專業(yè)化、常設(shè)的情報機(jī)構(gòu)。1882年3月，美國海軍部長正式發(fā)布命令成立海軍情報局，職責(zé)是“搜集和記錄戰(zhàn)時或平時對海軍有用的情報”。因此，海軍情報局是現(xiàn)存的美國情報機(jī)構(gòu)中歷史最悠久的一家，其領(lǐng)導(dǎo)人西奧多羅斯·馬森上尉也由此成為美國歷史上第一名專職情報主管。1885年10月，美國陸軍也成立了情報機(jī)構(gòu)——軍事情報局，職責(zé)是“搜集有關(guān)戰(zhàn)爭和陸軍的各類外軍情報”，由當(dāng)時的陸軍副官部管轄，而這個副官部乃是日后的總參謀部的雛形。在大多數(shù)情況下，海軍情報局和軍事情報局只搜集科技、軍事情報并繪制地圖，但駐外武官報回的情報也成了重要的來源。另外，在此期間還引領(lǐng)了情報界和商界合作的開端。在戰(zhàn)爭部的要求下，美國當(dāng)時最大的火藥制造商杜邦公司設(shè)法從歐洲國家秘密獲取了生產(chǎn)無煙火藥的技術(shù)。美西戰(zhàn)爭打響后，這些情報機(jī)構(gòu)都在間諜和反間諜方面對戰(zhàn)爭作出了巨大貢獻(xiàn)。雖然美西戰(zhàn)爭的規(guī)模不大，美軍也受到了不少批評，但成立不久的情報機(jī)構(gòu)卻是這場戰(zhàn)爭中的大贏家，它們的聲譽大大提高，人員也得到了鍛煉。三、第一次世界大戰(zhàn)前后的情報工作美西戰(zhàn)爭之后，美軍開始進(jìn)行根本性的改革以實現(xiàn)現(xiàn)代化。1903年，西奧多·羅斯福總統(tǒng)向國會提出的議案得到批準(zhǔn)，美軍成立總參謀部負(fù)責(zé)調(diào)動和管理全國軍隊，軍情局成為其中的第二部，代號G��2。為了克服陸、海軍情報機(jī)構(gòu)之間的競爭，總參謀部對它們的職責(zé)和資產(chǎn)做了明確劃分。新任軍情局長是拉爾夫·范迪曼，他在八國聯(lián)軍攻占北京后曾到過天津，因此在他任職期間打開了美國遠(yuǎn)東情報工作的新局面。軍情局在政府高層日益發(fā)揮重要作用。然而，由于總參謀長貝爾一直對情報工作有成見，而且和范迪曼之間也有個人恩怨。1908年6月，貝爾借故裁撤了軍情局，將它并入原來的總參三部，即軍事學(xué)院之內(nèi)，美國的情報工作因而陷入低谷。在威爾遜總統(tǒng)任職期間，美國與英國的情報機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系，英美情報界之間的一種非正式合作關(guān)系就此建立起來，并且一直持續(xù)到美國參戰(zhàn)。這種合作關(guān)系對促使美國參戰(zhàn)起到了至關(guān)重要的作用，這其中牽涉到世界情報史上一樁極為有名的案例，也是無線電偵察史上最輝煌的一次戰(zhàn)例——“齊默爾曼電報”。1917年初，英國海軍的電訊監(jiān)聽部門截收到了一份電報，是德國外交部長齊默爾曼發(fā)給德國駐墨西哥大使的。電文上寫道：“我們將于2月1日展開無限制的潛艇戰(zhàn)。盡管如此，我們?nèi)砸�盡力使美國保持中立。如果這一愿望不能實現(xiàn)，我們可在下列基礎(chǔ)上與墨西哥結(jié)盟：一同參戰(zhàn)，一同媾和，我們將提供大量援助并對墨西哥恢復(fù)對亞利桑那、得克薩斯、新墨西哥……的統(tǒng)治予以理解�！币恢迸瓮�著美國人不再隔岸觀火的英國人當(dāng)即便通過威斯曼威斯曼：英國外交官。盡管英美兩國在第一次世界大戰(zhàn)中是盟國，但是兩國對戰(zhàn)后世界安排的分歧卻使合作困難重重。英國外交官威斯曼在情報的傳遞方面發(fā)揮了重要作用，同時也對美國的戰(zhàn)略進(jìn)行解讀、分析。他曾在給英國政府的報告中評論威爾遜關(guān)于戰(zhàn)后世界安排的“十四點”：“在威爾遜總統(tǒng)的思想中，未來世界和平的全部內(nèi)容就只有一個概念，基于國際聯(lián)盟的概念。假如這一點失敗了，其他都一無用處。所有的其他13點都是出自這一點，如果它（國聯(lián)）不能付諸實施，其他部分就會變得毫無意義并隨之消失。”的渠道將這一電文轉(zhuǎn)給了威爾遜總統(tǒng)，總統(tǒng)對德國人的兩面派作風(fēng)大為光火，指示把這一電報透露給新聞界。于是，美國舉國上下沸騰了，德國人竟然支持墨西哥對美國領(lǐng)土的要求，許多原先持孤立主義態(tài)度的美國人也被德國人激怒了。1917年4月6日，美國宣布加入第一次世界大戰(zhàn)，“齊默爾曼電報”可以說是起到了巨大的催化作用。國會一宣戰(zhàn)，范迪曼便抓住機(jī)會向總參謀長進(jìn)言要重建軍情局。1917年5月3日，陸軍部發(fā)文在軍事學(xué)院內(nèi)成立新的軍事情報局。重建后的軍情局在組織上分為三個部分：行政處負(fù)責(zé)傳統(tǒng)的情報搜集，包括武官渠道、公開情報等；情報處負(fù)責(zé)秘密的情報搜集，即間諜活動；監(jiān)聽處負(fù)責(zé)電訊監(jiān)聽和郵檢。在范迪曼的領(lǐng)導(dǎo)下，軍情局的勢力迅速膨脹，初建時只有2名干部和3名文職工作人員，到戰(zhàn)爭結(jié)束時，已經(jīng)發(fā)展到282名干部，28名兼職官員和上千名文職工作人員。范迪曼雖然是名老資格的情報通，但他也不乏新思想。當(dāng)美國情報界有名的密碼專家休伯特·雅德利向他建議成立密碼編制和破譯部門時，他從善如流，立刻組織專家成立MI��8（軍情八處），由雅德利領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這方面的工作，后來這個機(jī)構(gòu)成為了有名的“黑屋”。一戰(zhàn)后期，人們對德國間諜的恐懼和憤恨與日俱增，軍情局在反間諜工作中有許多過火的行動，招致各方批評。但到1918年6月，軍情局升格為直轄于總參謀部的機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)也改為由準(zhǔn)將擔(dān)任，這表明軍情局的功績已經(jīng)得到各方承認(rèn)，情報機(jī)構(gòu)在軍隊體系中的地位得到鞏固。四、兩次世界大戰(zhàn)間的情報工作兩次世界大戰(zhàn)間是美國情報界沒落的年代。由于孤立主義在美國外交政策中占了主導(dǎo)，美國情報界大部分時間處于休眠狀態(tài)，它的任務(wù)歸并為兩類：保衛(wèi)美國本土和美國在海外的利益；阻止歐洲勢力干涉西半球事務(wù)。1921年，經(jīng)濟(jì)蕭條迫使美國政府召回了駐比利時、捷克、厄瓜多爾、荷蘭、瑞典和瑞士的武官，司法部調(diào)查局和財政部秘密服務(wù)局停止了他們的反間諜工作，國務(wù)院也放棄了所擔(dān)負(fù)的情報任務(wù)。這一年，軍事情報局總部的人數(shù)從1918年1441人的高峰銳減為90人，經(jīng)費也從250萬美元降為22萬美元，至大衰退時經(jīng)費進(jìn)一步減少。1937年，美國的情報經(jīng)費只及蘇聯(lián)和日本的1/10。馬歇爾將軍曾對這一時期的情報工作有如下評價：“我們對外情報的全部就是駐外武官在飯桌上聽到的只言片語，或許還可以加上點在咖啡廳的收獲�！卑�森豪威爾總統(tǒng)也曾回憶說，當(dāng)時駐外武官并不是一個令人羨慕的職位，原因是經(jīng)費不多，“他們大多是費力精打細(xì)算的老好人，很少懂得情報是怎么一回事”。盡管美國駐里加的領(lǐng)館在20世紀(jì)20年代曾被蘇聯(lián)人稱為“罪惡的間諜中心”，但作為內(nèi)中人物的喬治·凱南卻一語道破：“美國對蘇聯(lián)從來未能超出一知半解的程度�！边@一時期，仍然生存下來的只有雅德利領(lǐng)導(dǎo)的密碼工作部門——MI��8。
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