網(wǎng)絡(luò)空間治理與多利益攸關(guān)方理論 
　　第一章導(dǎo)論// 
　　第一節(jié)研究緣起 
　　互聯(lián)網(wǎng)是后工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，它超越了自然在地理、氣候、資源等方面對(duì)人類(lèi)的限制，構(gòu)建了一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間一詞最早出現(xiàn)在英國(guó)幻想小說(shuō)家威廉·吉布森的小說(shuō)《亡靈巫師》（Neuromancer）當(dāng)中，指的是一個(gè)由電腦控制臺(tái)控制的有關(guān)電腦網(wǎng)絡(luò)的適于航行的數(shù)字化空間。William Gibson,Neuromancer(New York: Ace,1984),p 2 在實(shí)際中，網(wǎng)絡(luò)空間是由人類(lèi)所創(chuàng)造的空間，在這一空間中，時(shí)間和空間的概念被重構(gòu)，人的生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式都擺脫了層級(jí)體制（Hierarchy）的限制，人類(lèi)第一次擁有了實(shí)現(xiàn)平等和自由的可能。曼紐爾·卡斯特：《信息論、網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)》，載曼紐爾·卡斯特主編，周凱譯：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)：跨文化的視角》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第7—27頁(yè)。同時(shí)，人與機(jī)器之間的互動(dòng)造就了網(wǎng)絡(luò)空間，這種人機(jī)互動(dòng)模式貫穿了網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)造和應(yīng)用。因此，網(wǎng)絡(luò)空間不僅僅是由一串串代碼和機(jī)器組成，它還飽含了人類(lèi)所具有的情感、思想、動(dòng)機(jī)等人性因素，而這些人性因素既有正面也有負(fù)面。 
　　網(wǎng)絡(luò)空間每天都在發(fā)生著新的變化，信息通信技術(shù)的不斷突破加速了對(duì)人類(lèi)傳統(tǒng)社會(huì)的解構(gòu)與重構(gòu)。曼紐爾·卡斯特著，夏鑄九、王志弘等譯：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第1—4頁(yè)。因此，即使是設(shè)計(jì)和創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)的科學(xué)家們也難以準(zhǔn)確地定義和描述網(wǎng)絡(luò)空間，其所具有的創(chuàng)新、動(dòng)態(tài)、重構(gòu)等屬性加大了有效治理的難度。因此，網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)兼具復(fù)雜和動(dòng)態(tài)等特性的虛擬現(xiàn)實(shí)空間，探究對(duì)這一空間進(jìn)行治理則不僅是一個(gè)新的國(guó)際關(guān)系研究議程，特別是在國(guó)際體系的重組、變革的大背景之下，也關(guān)系著今后全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。楊潔勉：《新型大國(guó)關(guān)系：理論、戰(zhàn)略和政策建構(gòu)》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》，2013年第3期，第11頁(yè)。因此，也可以這么說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間的誕生始于人類(lèi)的偉大創(chuàng)想，其發(fā)展中遇到的問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)已有問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)空間中的映射。所以我們一方面享受著網(wǎng)絡(luò)在提升經(jīng)濟(jì)效率、完善社會(huì)服務(wù)、增加國(guó)民財(cái)富等領(lǐng)域的好處，另一方面卻又經(jīng)受著網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、數(shù)字鴻溝等涉及安全、發(fā)展、平等的挑戰(zhàn)。 
　　網(wǎng)絡(luò)空間治理作為一個(gè)新的研究領(lǐng)域，它的“新”體現(xiàn)在諸多方面。首先，作為一個(gè)研究客體，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類(lèi)而言仍舊是一個(gè)新生事物，直到1969年互聯(lián)網(wǎng)才出現(xiàn)在人類(lèi)的實(shí)驗(yàn)室中，萬(wàn)維網(wǎng)（World Wide Web）誕生于1994年,而在大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用之上產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)空間則是一個(gè)更加新的概念。如何有效定義網(wǎng)絡(luò)空間一直是困擾著學(xué)者、政策制定者和互聯(lián)網(wǎng)工程師的一大難題。網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性體現(xiàn)在與現(xiàn)實(shí)空間相比，其權(quán)力與資源的形態(tài),及其分配呈現(xiàn)出外部的整合和內(nèi)部的分化。外部的整合是指網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性、無(wú)國(guó)界性導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家可以通過(guò)各種形式的網(wǎng)絡(luò)權(quán)，攫取他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力與資源，從而建立壟斷網(wǎng)絡(luò)空間中權(quán)力與資源分配的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)；內(nèi)部的分化是指網(wǎng)絡(luò)的去中心化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了權(quán)力和資源的分散，使得非政府行為體與國(guó)家行為體之間在權(quán)威、功能等方面共同分享網(wǎng)絡(luò)空間的治理權(quán)；楊劍：《數(shù)字邊疆的權(quán)力與財(cái)富》，上海人民出版社2012年版，第44頁(yè)。這種特性對(duì)于各國(guó)政府而言是一種長(zhǎng)期、根本性的挑戰(zhàn)。除此之外，網(wǎng)絡(luò)空間還處于不斷的演進(jìn)當(dāng)中，一是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還在不斷擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)空間的外延；二是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的穿透度在不斷加大，日益顛覆著工業(yè)社會(huì)以來(lái)人類(lèi)社會(huì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、思考方式、行為方式，不斷地拓展網(wǎng)絡(luò)空間的深度和廣度。 
　　其次，網(wǎng)絡(luò)空間治理成為國(guó)際政治議題時(shí)間也不長(zhǎng)，國(guó)際電信聯(lián)盟于2001年和2003年分別召開(kāi)“信息社會(huì)世界高峰會(huì)議”（World Summit on the Information Society,簡(jiǎn)稱(chēng)WSIS）探討對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行治理，但當(dāng)時(shí)主要參與的力量基本都是各國(guó)的電信管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，而且各方在治理的原則和路徑上分歧明顯，沒(méi)能達(dá)成基本共識(shí)。隨后，在網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益增大的背景下，2011年，中國(guó)與俄羅斯等國(guó)向第66屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》(International Code of Conduct for information Security)，探討建立國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為規(guī)范，主張各國(guó)政府有權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間行使主權(quán)和制定管理網(wǎng)絡(luò)空間的公共政策權(quán)力。International Code of Conduct for information Security,Annex to the letter dated 12 September 2011 from the PermanentRepresentatives of China,the Russian Federation,Tajikistanand Uzbekistan to the United Nations addressed to theSecretary�睪eneral,UN General Assembly Document A/66/359/,14 September 2011 同年，美國(guó)政府發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》（International Strategy for Cyberspace），并與英國(guó)等國(guó)開(kāi)始成立并推動(dòng)“倫敦進(jìn)程”（London Process）成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要機(jī)制，抵制網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，主張建立一個(gè)“去政府化”的網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制。The White House,“U S International Strategy for Cyberspace: Prosperity,Security,and Openness in a Networked World,” May 11,2011 http://www whitehouse gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace pdf （上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月2日）此外，聯(lián)合國(guó)作為最重要的全球治理機(jī)構(gòu)，自2009年起就任命了四屆“從國(guó)際安全的角度來(lái)看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展政府專(zhuān)家組”，發(fā)布了三次重要的成果文件,2015年7月，發(fā)布的第三份報(bào)告取得重要突破，受到了各方廣泛的支持。Group of Governmental Experts on Developments in the Field of Information and Telecommunications in the Context of International Security,UN General Assembly Document A/70/174,22 July,2015 
　　最后，網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略性地位上升導(dǎo)致各國(guó)對(duì)治理的需求突增。2013年6月，愛(ài)德華·斯諾登（Edward Snowden）揭露美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）在全球開(kāi)展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的“棱鏡計(jì)劃”（Prism），引發(fā)了國(guó)際社會(huì)關(guān)于大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控對(duì)個(gè)人隱私、國(guó)家安全的關(guān)注，同時(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理成為國(guó)際政治領(lǐng)域的優(yōu)先議題。The Guardian,“NSA Prism program taps in to user data of Apple,Google and others”,June 7,2013 http://www theguardian com/world/2013/jun/06/us�瞭ech�瞘iants�瞡sa�瞕ata （上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月2日）斯諾登的揭秘不僅為各國(guó)政府敲響了網(wǎng)絡(luò)安全的警鐘，更向國(guó)際社會(huì)揭示了一個(gè)未知的新空間，NSA依靠海量的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和先進(jìn)的大數(shù)據(jù)加工能力建立起了人類(lèi)歷史上罕見(jiàn)的超級(jí)工程。以“棱鏡計(jì)劃”為核心的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控讓美國(guó)政府可以從容地掌握網(wǎng)絡(luò)空間中最重要的數(shù)據(jù)資源，并將其轉(zhuǎn)換為美國(guó)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱。對(duì)其他國(guó)家而言，在增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防御能力的同時(shí)，不得不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理來(lái)應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn),以國(guó)際法武器來(lái)保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)不受侵犯。斯諾登事件后，各國(guó)政府紛紛發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告和網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略報(bào)告，并加大對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間治理平臺(tái)和治理機(jī)制的投入，徹底改變了網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的格局。截至2015年11月7日，共有包括美國(guó)、俄羅斯等國(guó)在內(nèi)的75個(gè)國(guó)家發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，參見(jiàn)北約網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心合作組織（ccdcoe）數(shù)據(jù)庫(kù),https://ccdcoe org/cyber�瞫ecurity�瞫trategy�瞕ocuments html。 
　　從實(shí)踐和歷史層面來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)偏向于效率與速度，忽視了安全性。以互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，簡(jiǎn)稱(chēng)ICANN）、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（The Internet Engineering Task Force，簡(jiǎn)稱(chēng) IETF）、互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會(huì)（InternetArchitectureBoard，簡(jiǎn)稱(chēng)IAB）等為主導(dǎo)力量的工程師團(tuán)體、非政府組織在早期的互聯(lián)網(wǎng)治理中聚焦于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策制定，并沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)空間中的行為規(guī)范視為工作的重點(diǎn)，同時(shí)主張一種“沒(méi)有政府治理”（Governance without Government）的原則。詹姆斯·羅西瑙主編，張勝軍、劉小林譯：《沒(méi)有政府的治理》，江西人民出版社2001年版，第5頁(yè)。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，網(wǎng)絡(luò)空間治理的范疇則要廣泛的多。網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)等新的議題上升成為重要的國(guó)家安全問(wèn)題。此外，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的突飛猛進(jìn)，使得治理涉及到網(wǎng)絡(luò)空間中的資源分配和權(quán)力劃分。 
　　隨著各國(guó)政府將網(wǎng)絡(luò)空間全球治理上升為戰(zhàn)略以后，各國(guó)的外交、經(jīng)濟(jì)、安全部門(mén)等都開(kāi)始加入網(wǎng)絡(luò)空間治理事務(wù)，造成了參與治理的主體變換、權(quán)力轉(zhuǎn)移和議題改變。更為重要的是，受到傳統(tǒng)國(guó)際政治格局的影響，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理被視為是對(duì)空間中的權(quán)力與資源的爭(zhēng)奪。米爾頓·穆勒著，周程等譯，王駿等校：《網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家：互聯(lián)網(wǎng)治理的全球政治學(xué)》，上海交通大學(xué)出版社2015年版，第3—4頁(yè)。在各種國(guó)際性的舞臺(tái)中，網(wǎng)絡(luò)安全議題成為熱門(mén)話(huà)題，各國(guó)的主張、各種思想進(jìn)行深度碰撞，隨之而來(lái)的戰(zhàn)略抉擇和外交角力也在不斷增加。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理在理論和實(shí)踐上都沒(méi)有取得突破性的進(jìn)展，甚至面臨著安全形勢(shì)惡化和網(wǎng)絡(luò)空間分裂的風(fēng)險(xiǎn)。圍繞著建立網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的機(jī)制，各行為體之間的博弈正在加劇，治理進(jìn)程陷入困境。 Ottaway,Corporatism goes global: International organizations,nongovernmentalorganization networks,and transnational business Global Governance 7: 2001,pp 265—292 而另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全的危險(xiǎn)日益增加，大規(guī)模數(shù)據(jù)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪等安全事件頻發(fā)又讓各方意識(shí)到，應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程，建立相應(yīng)的制度規(guī)范，確保網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放、安全與自由。 
　　當(dāng)前學(xué)術(shù)界并沒(méi)有一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，已有的理論分析分散于哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、國(guó)際政治學(xué)等各個(gè)學(xué)科，缺乏一個(gè)綜合并符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理需要的理論。葉江：《全球治理與中國(guó)的大國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，時(shí)事出版社2010年版，第13—37頁(yè)。與此同時(shí)，不同行為體在認(rèn)知上存在較大分歧，網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)踐開(kāi)始陷入困境。如果以2011年美國(guó)推動(dòng)成立“倫敦進(jìn)程”為時(shí)間點(diǎn)劃分，從當(dāng)前全球關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)踐可以劃分為非政府組織主導(dǎo)和政府主導(dǎo)兩種機(jī)制。基于上述特性，國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間如何治理產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧，這種分歧不僅表現(xiàn)在國(guó)家與國(guó)家之間的不同立場(chǎng)，也表現(xiàn)在非政府行為體與國(guó)家行為體之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。約瑟夫·奈著，王吉美譯：《權(quán)力大未來(lái)》，中信出版社2012年版，第160—176頁(yè)。因此，本書(shū)的研究首先需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的一些重要的概念予以重新定義，以最大程度上反映網(wǎng)絡(luò)空間治理的本質(zhì)，并且通過(guò)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間屬性在理論上的重構(gòu)，推動(dòng)認(rèn)知差異的縮小融合，進(jìn)而為構(gòu)建治理原則、治理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。 
　　第二節(jié)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 
　　網(wǎng)絡(luò)空間全球治理并不是一個(gè)新近出現(xiàn)的議題，早在互聯(lián)網(wǎng)誕生之初，互聯(lián)網(wǎng)治理就提上了議事日程。由于互聯(lián)網(wǎng)的全球性和工程師團(tuán)體、非政府組織在治理中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，最開(kāi)始的互聯(lián)網(wǎng)治理被稱(chēng)作是“沒(méi)有政府治理”的一種全球治理的實(shí)踐。Joe Waz and Phil Weiser,“Internet Governance: the Role of Multi�睸takeholder Organization”, Journal on Telecommunications and High Technology Law,Vol 10,2012,pp 332—335 但對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)際政治而言，網(wǎng)絡(luò)空間治理還是一個(gè)新的議題。首先，是因?yàn)閺幕ヂ?lián)網(wǎng)治理到網(wǎng)絡(luò)空間治理的過(guò)程中，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用使得人類(lèi)社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依存度不斷增加，治理所包涵的內(nèi)容更深刻和廣泛。其次，網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)等新的議題已經(jīng)上升到國(guó)家間關(guān)系的重要位置。最后，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的突飛猛進(jìn)，使得治理涉及到網(wǎng)絡(luò)空間中的資源分配和權(quán)力劃分，關(guān)系著一國(guó)今后的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。在這一大的背景之下，國(guó)際社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的治理出現(xiàn)了兩種不同的理論。一種理論堅(jiān)持原先以非政府行為體為主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，另一理論則堅(jiān)持以國(guó)家為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式。更為復(fù)雜的是，美國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)空間最有影響力的國(guó)家行為體，表面上支持“非政府行為體”發(fā)揮主導(dǎo)作用，“The Future US Role in Internet Governance: 7 Points in Response to the U S Commerce Dept �餾 ‘Statement of Principles’ ,” Concept Paper by the Internet Governance Project,July 28,2005,http://www internetgovernance org (上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月28日)實(shí)際上則借機(jī)建立網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)體系，嚴(yán)重地干擾了網(wǎng)絡(luò)空間治理的進(jìn)程。 
　　種種亂象的背后也反映出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)空間以及網(wǎng)絡(luò)空間治理等概念、理論存在的不同認(rèn)知。本書(shū)在對(duì)研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理時(shí)，對(duì)來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)社群和國(guó)際政治兩個(gè)不同群體的研究成果做了一定區(qū)分。前者的理論體系是圍繞著非政府行為體在互聯(lián)網(wǎng)治理中的作用，主張以“去中心化”的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)來(lái)限制政府在治理中的作用。后者承認(rèn)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的重要作用，圍繞著網(wǎng)絡(luò)空間的安全、自由、發(fā)展等主要議題開(kāi)展理論建構(gòu)，并且主要探討國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為規(guī)范。 
　　一、互聯(lián)網(wǎng)社群的研究現(xiàn)狀 
　　互聯(lián)網(wǎng)社群（Internet Commnunity）是指創(chuàng)造和發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)的工程師、科學(xué)家以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的研究人員所組成的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)組織，社群的人員分布在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、軟件開(kāi)發(fā)、硬件研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)制定等不同的職業(yè)與行業(yè),是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的主體。社群對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)深受自由主義思想的影響，主張“多利益攸關(guān)方”治理模式，并在此基礎(chǔ)上形成了一系列的治理思想。Solum,Lawrence B ,“Models of Internet Governance” (September 3,2008) Illinois Public Law Research Paper No 07—25,http://ssrn com/abstract=1136825 (上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月28日) 
　　（一）互聯(lián)網(wǎng)社群對(duì)多利益攸關(guān)方治理模式的研究 
　　“多利益攸關(guān)方”（Multi�睸takeholder）是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理領(lǐng)域“公認(rèn)”的治理模式�；ヂ�(lián)網(wǎng)社群和國(guó)際政治學(xué)者顯然對(duì)其有著不同的定義�！岸嗬�益攸關(guān)方”最早是在2001年信息社會(huì)世界峰會(huì)上提出的新思路，旨在擺脫過(guò)去的秘密外交，邀請(qǐng)私營(yíng)部門(mén)和市民社會(huì)共同參與國(guó)際規(guī)則的制定。 Kleinwachter,“A new diplomacy? Multistakeholder approach and bottomup policy in global ICT governance”,Information Technology and International Development1 (3—4) http://cyber law harvard edu/wsis/Kleinwachter html (上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月28日)隨后，“多利益攸關(guān)方”模式由聯(lián)合國(guó)56/183號(hào)決議確認(rèn)。Resolution adopted by the General Assembly,World Summit on the Information Society,UN General Assembly Documents A/RES/56/183,31 January,2002 實(shí)際上，聯(lián)合國(guó)做出此決議更多的是無(wú)奈之舉，因?yàn)楫?dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵資源、標(biāo)準(zhǔn)制定都掌握在互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）、互聯(lián)網(wǎng)任務(wù)工程組（IETF）、互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會(huì)(IAB)手中。聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）等機(jī)構(gòu)雖然多次試圖接管互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，都因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)社群的抵制而未遂。在提出“多利益攸關(guān)方”的同時(shí)，信息社會(huì)世界峰會(huì)也對(duì)政府之外的攸關(guān)方做出了一些限制措施，包括其他攸關(guān)方只能被國(guó)際電信聯(lián)盟授權(quán)的官方組織機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)進(jìn)入決策程序，同時(shí)不具備主導(dǎo)權(quán)。 Kleinwachter,“A new diplomacy? Multistakeholder approach and bottomup policy in global ICT governance”,Information Technology and International Development 1 (3—4) 
　　雖然互聯(lián)網(wǎng)社群不完全認(rèn)同信息社會(huì)世界峰會(huì)的做法，但“多利益攸關(guān)方”模式卻被保留下來(lái)，并開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行重新定義。如互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)對(duì)“多利益攸關(guān)方”的定義是：“一種組織治理或者政策制定的組織架構(gòu)，目標(biāo)在于讓所有受到治理和政策制定影響的利益攸關(guān)方共同合作，參與對(duì)特定問(wèn)題和目標(biāo)的對(duì)話(huà)、決策和執(zhí)行”。但在作為一個(gè)負(fù)責(zé)全球域名注冊(cè)、解析和IP地址分配的國(guó)際機(jī)構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)實(shí)際采用的“多利益攸關(guān)方”模式是一種自下而上的、基于共識(shí)基礎(chǔ)上并將政府排除在外的治理模式。Kahler,M ed ,Networked politics: Agency,structure and power Ithaca,NY:Cornell University Press,2009,p 34 杰瑞米·馬爾科姆2008年發(fā)表的《多利益攸關(guān)方治理和互聯(lián)網(wǎng)治理論壇》對(duì)多利益攸關(guān)方的理論和實(shí)踐都有著詳細(xì)的介紹和深入的分析。他認(rèn)為，應(yīng)該由政府、市場(chǎng)和市民社會(huì)分別或者是共同來(lái)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題。但他也特別強(qiáng)調(diào)，政府、市場(chǎng)和市民社會(huì)之間應(yīng)該區(qū)分各自的職能。Jeremy Malcolm,Multi�瞫takeholder governance and the Internet governance forum Wembley,Australia: Terminus Press,p 319 
　　（二）網(wǎng)絡(luò)空間自治論（Governance without Government）…… 
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