全球篇國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估第一章世界步入更加動(dòng)蕩的多事之秋第一章世界步入更加動(dòng)蕩的多事之秋本章撰稿人：付宇、陳向陽、韓一元、姚琨、唐新華、韓立群、姜曉燕、方華、宿景祥、王鴻剛；審稿人：傅夢(mèng)孜。
　　2016年是冷戰(zhàn)結(jié)束25周年與“9·11”事件發(fā)生15周年，冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來國(guó)際關(guān)系的持續(xù)調(diào)整并未使世界變得更加穩(wěn)定有序。相反，由2008年全球金融危機(jī)觸發(fā)的國(guó)際秩序重塑日趨深化，各類系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷凸顯，既有國(guó)際秩序越發(fā)難以為繼，各種亂象層出不窮。面對(duì)全球秩序深度重塑所帶來的巨大不確定性，世界正走向“歷史發(fā)展的十字路口”。亂中謀治，成為人類社會(huì)面臨的共同任務(wù)。
　　一、各國(guó)政治社會(huì)亂象紛呈
　　2016年，全球社會(huì)政治領(lǐng)域異�；钴S，各國(guó)長(zhǎng)期延續(xù)的主流意識(shí)形態(tài)與正統(tǒng)勢(shì)力迭遭質(zhì)疑，美大選“特朗普現(xiàn)象”與英“脫歐”公投等深刻折射傳統(tǒng)政治體制與精英的權(quán)威嚴(yán)重削弱。這既源自金融危機(jī)沖擊，也與各種矛盾長(zhǎng)期積聚以及信息化帶來新問題有關(guān)。
　�。ㄒ唬└鞣N反體制、反權(quán)威的社會(huì)思潮大行其道
　　美民粹主義抬頭，右翼保守主義趁勢(shì)坐大。各種反主流、反精英思潮嚴(yán)重沖擊傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)及外交理念。美總統(tǒng)大選兩黨惡斗，反移民、反建制、反全球化的共和黨人特朗普打出“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)，自詡“真正民意代表”，異軍突起、一舉當(dāng)選。公開放言將在邊境筑墻，抹黑穆斯林等族裔，高調(diào)宣稱要退出世貿(mào)組織。英“脫歐”公投闖關(guān)成功，英國(guó)和歐盟均面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)政治過渡成本，爭(zhēng)論不斷，未來蘇格蘭或啟動(dòng)二次獨(dú)立公投程序，尋求單獨(dú)“留歐”。法國(guó)“國(guó)民陣線”黨首勒龐公然亮出“反歐元”“反移民”旗號(hào)，抨擊政府加劇貧富分化。德選擇黨高舉“反伊斯蘭”“反移民”旗幟，在德地方選舉中接連擊敗默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟。意憲法公投失敗后，總理倫齊已提出辭職，未來意或被迫提前大選，不排除“五星運(yùn)動(dòng)”等右翼政黨加速崛起，甚至上臺(tái)執(zhí)政的可能。奧地利總統(tǒng)大選變局增大，自由黨候選人霍費(fèi)爾公開揚(yáng)言若當(dāng)選將全面限制移民入境。在歐洲議會(huì)，“反歐”黨派獲得的席位總數(shù)超過140席，僅次于歐洲社會(huì)黨、歐洲人民黨，名列第三。
　　新興國(guó)家執(zhí)政壓力加大，社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)普遍上升。俄面臨西方制裁、油價(jià)下跌等多重挑戰(zhàn)，普京民調(diào)支持率下滑，反對(duì)派趁勢(shì)發(fā)動(dòng)要求推動(dòng)政改的示威游行。印“莫迪光環(huán)”逐漸消退，金融改革舉措引發(fā)貪腐猜測(cè)，稅收、土地改革法案遭國(guó)會(huì)擱置。巴西國(guó)會(huì)罷免總統(tǒng)羅塞夫，引發(fā)數(shù)十萬羅塞夫支持者上街游行，新總統(tǒng)特梅爾上任伊始即推行市場(chǎng)化改革，宣稱要全面修正羅塞夫政府時(shí)期政策。南非深陷經(jīng)濟(jì)停滯，反對(duì)派將其歸咎于祖馬等人政策失誤與政府貪腐，揚(yáng)言將在議會(huì)推動(dòng)對(duì)祖馬政府的不信任投票。委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人卡普里萊斯指責(zé)馬杜羅政府過多干預(yù)市場(chǎng)與貪腐，致委發(fā)展陷入困境，誓言以街頭運(yùn)動(dòng)與公投推翻現(xiàn)政權(quán)。菲家族政治盛行、貪腐嚴(yán)重，民眾強(qiáng)烈不滿，“不循常理”的杜特爾特在總統(tǒng)選舉中獲勝。韓總統(tǒng)樸瑾惠深陷“干政門”事件，反對(duì)派指責(zé)樸政策失當(dāng)是導(dǎo)致韓目前困境的主因，并推動(dòng)國(guó)會(huì)通過彈劾案。
　�。ǘ�）“后危機(jī)時(shí)代”各國(guó)面臨治理危機(jī)
　　一方面，貧富差距現(xiàn)象加劇，社會(huì)階層矛盾凸顯。過去幾十年世界經(jīng)濟(jì)繁榮背后隱藏著問題和危機(jī)，在全球化過程中，國(guó)內(nèi)和國(guó)際貧富鴻溝均不斷擴(kuò)大，社會(huì)分層愈發(fā)明顯�！敖鹑谖�機(jī)并未像20世紀(jì)30年代‘大蕭條’那樣，沉重打擊最富裕階層，相反加劇了貧富差距等社會(huì)問題”托馬斯·皮凱蒂：《21世紀(jì)資本論》，中信出版社2014年9月版。，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也未帶來社會(huì)問題的緩解。國(guó)際發(fā)展與救援組織樂施會(huì)報(bào)告稱，全球最富有的1%人口所占有的全球財(cái)富，從2009年的44%增長(zhǎng)到2014年的48%，到2016年這一比重超過50%，超過另外99%人口的財(cái)富總和“世界62名頂級(jí)富豪擁有全球一半財(cái)富”，人民網(wǎng)，2016年1月19日。 “分配失衡，世界‘財(cái)富天平’傾斜加劇”，人民網(wǎng)，2015年1月22日，http://finance�眕eople�眂om�眂n/n/2015/0122/c1004-26427838�県tml。(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月4日)。發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)中產(chǎn)階層成為“全球化沖擊”中相對(duì)損失最大的輸家，他們既無法攫取全球化的大部分利益，又無法逃避稅收負(fù)擔(dān)，得到的扶持和社會(huì)幫助相對(duì)較少，對(duì)現(xiàn)有體制的不滿急劇上升。
　　另一方面，“后危機(jī)時(shí)代”各國(guó)發(fā)展困境難解，民眾對(duì)傳統(tǒng)治理體制的不滿日益上升。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2016年世界經(jīng)濟(jì)增速或下滑至3��1%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)僅1��6%IMF,World Economic Outlook,October 2016,p��2��。世界經(jīng)濟(jì)處于低增長(zhǎng)、低利率和低通脹的狀態(tài)，債臺(tái)高筑、失業(yè)率高企、收入增長(zhǎng)停滯，而政府與政治家應(yīng)對(duì)乏術(shù)、失信于民。無論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)大多數(shù)人來說，金融、經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、收入、健康、文化、環(huán)境等方面都變得更加不確定與不安全，舊日不再，促使民眾對(duì)現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)體制做出激烈反彈。德國(guó)《商報(bào)》公布的一份全球調(diào)查顯示，在法國(guó)、意大利、西班牙，均有超過60%的受訪者對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表示不滿，在德國(guó)這一數(shù)字也達(dá)到40%，上述國(guó)家的多數(shù)民眾對(duì)下一代的前景更加悲觀“西方向右轉(zhuǎn)？”，新華網(wǎng)，2016年5月24日，http://news�眡inhuanet�眂om/herald/2016—05/24/c-135381133�県tm��(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月4日)。同時(shí)，全球信息化加速拓展，社會(huì)動(dòng)員與反抗成本急劇降低，個(gè)人、非政府組織乃至極端勢(shì)力極易通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府權(quán)威發(fā)起沖擊，更是放大和加劇了亂象。
　　（三）各國(guó)正進(jìn)入社會(huì)政治發(fā)展與轉(zhuǎn)型的“高風(fēng)險(xiǎn)期”
　　當(dāng)前全球社會(huì)政治亂象“只是更大動(dòng)蕩的開始”“世界正進(jìn)入更加不確定的階段”,《紐約時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)，2016年10月13日。。一是社會(huì)政治動(dòng)蕩仍會(huì)加速蔓延擴(kuò)散。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年以來，全球一半以上的國(guó)家曾爆發(fā)各種社會(huì)政治風(fēng)潮或騷亂。由于造成各國(guó)發(fā)展困境的因素根深蒂固，決定了各種思潮激蕩以及各國(guó)社會(huì)政治動(dòng)蕩將是長(zhǎng)期過程。未來一個(gè)時(shí)期，各類思潮仍將在混沌中涌現(xiàn)。二是各種極端主義思潮趁勢(shì)抬頭、危害增大。宗教極端勢(shì)力坐大，以“伊斯蘭國(guó)”為代表的極端主義趁勢(shì)竄起。經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的2016年全球和平指數(shù)顯示，因沖突造成的死亡創(chuàng)25年來新高，恐怖分子襲擊創(chuàng)歷史最高水平，背井離鄉(xiāng)的難民人數(shù)比二戰(zhàn)以來任何時(shí)期都多Institute for Economics and Peace,2016 Global Peace Index,http://www�眝isionofhumanity�眔rg/#/page/our�瞘pi�瞗indings��(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月4日)。三是排外主義和保護(hù)主義上升。美“皮尤中心”民調(diào)顯示，超過六成美國(guó)人支持強(qiáng)化對(duì)移民的控制。同時(shí)在民粹主義壓力下，各國(guó)當(dāng)政者紛紛推出貿(mào)易壁壘措施。美大選中政見迥異的特朗普與希拉里在反對(duì)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）問題上罕見達(dá)成一致，明確表示TPP將抑制就業(yè)、壓低薪酬；“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）談判原計(jì)劃在2016年底前達(dá)成協(xié)議，但歐洲多國(guó)民眾多次走上街頭抗議游行，法、德先后公開反對(duì)繼續(xù)談判。世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易擴(kuò)張速度1986—2008年間平均增幅6��5%，2012—2015年期間平均年增幅僅為3��2%，2016年預(yù)計(jì)將只有1��7%，而成為二戰(zhàn)以來持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的貿(mào)易增長(zhǎng)停滯World Trade Organization,“Trade in 2016 to grow at slowest pace since the financial crisis”(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月4日)。
　　二、大國(guó)競(jìng)逐博弈更加激烈復(fù)雜
　　當(dāng)今國(guó)際戰(zhàn)略格局演變呈現(xiàn)西方與新興大國(guó)消長(zhǎng)競(jìng)合。西方大國(guó)分化弱化，新興大國(guó)群體崛起勢(shì)頭仍在延續(xù)，彼此博弈競(jìng)爭(zhēng)面凸顯，美俄、中美戰(zhàn)略角逐尤為激烈，國(guó)際戰(zhàn)略界人士驚呼“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代回來了”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站10月25日登載英國(guó)秘密情報(bào)局（軍情六處）前局長(zhǎng)約翰·索沃斯撰寫的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代回來了”，F(xiàn)T中文網(wǎng)http://www�眆tchinese�眂om/story/001069845。。
　�。ㄒ唬┪鞣脚c新興大國(guó)兩大集群彼消此長(zhǎng)
　　首先，西方大國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、政治兩極分化、對(duì)外示強(qiáng)又力有不逮。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2016年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出 ，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2016年增長(zhǎng)僅1��6%，低于2015年的2��1%，其2015年GDP全球占比僅為42��4%（購買力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）IMF World Economic Outlook (WEO),October 2016:Subdued Demand:Symptoms and Remedies,http://www�眎mf�眔rg/external/pubs/ft/weo/2016/02/index�県tm��。
　　美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政步入末期，面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)加大。經(jīng)濟(jì)上，預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)僅1��6%，較2015年的2��4%明顯下降同上。，美聯(lián)儲(chǔ)加息被迫一拖再拖，顯示美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不牢靠。政治上，特朗普當(dāng)選進(jìn)一步加劇了美政治極化和社會(huì)分化。對(duì)外，雖著力推進(jìn)“亞太再平衡”，力圖“聚焦”中國(guó)崛起，但受制于中東與東歐亂局，難以全力“東向”。同時(shí)，奧巴馬外交政策飽受國(guó)內(nèi)批評(píng)，未來隨共和黨全面掌控白宮與國(guó)會(huì)，美國(guó)外交政策可能更加“自顧”和“內(nèi)向”。
　　歐盟分化與民粹化，凝聚力與影響力弱化。英國(guó)六月“脫歐”公投過關(guān)，加大歐盟內(nèi)部分離傾向。同時(shí)，隨著恐怖主義蔓延與中東難民潮交織，反移民與極右翼政黨在歐洲多國(guó)得勢(shì)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大，預(yù)計(jì)歐元區(qū)與英國(guó)年增長(zhǎng)將分別降至1��7%、1��8%IMF World Economic Outlook (WEO),October 2016:Subdued Demand:Symptoms and Remedies。
　　日本安倍政府頑固推行右傾化路線。加快實(shí)施“新安保法”與擴(kuò)軍備戰(zhàn)，2016與2017財(cái)年軍費(fèi)連續(xù)增長(zhǎng)且均突破5萬億日元、迭創(chuàng)新高，并延長(zhǎng)自民黨黨首任期試圖長(zhǎng)期執(zhí)政。但“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”難以解決日經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題，負(fù)利率政策的效用也逐步消退，年增長(zhǎng)僅0��5%同上。。
　　其次，新興大國(guó)深化內(nèi)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，影響力有所上升。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體六年來增速首次加快，預(yù)計(jì)2016年升至4��2%，其2015年GDP的全球占比已高達(dá)57��6%（購買力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）同上。。
　　俄羅斯面對(duì)美西方國(guó)家制裁與經(jīng)濟(jì)增速下滑，加緊推進(jìn)縮減預(yù)算開支、降低稅收、支持中小企業(yè)發(fā)展等改革舉措，強(qiáng)化同亞太國(guó)家合作。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)初現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2016年GDP增長(zhǎng)從2015年的-3��7%回升至-0��8%。對(duì)外積極進(jìn)取，重點(diǎn)提振在中東與亞太的影響力。印度積極推動(dòng)市場(chǎng)化改革，加大對(duì)外資的吸引力度。2016年經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)7��6%。對(duì)外，謀求“主導(dǎo)”南亞乃至印度洋。巴西新總統(tǒng)特梅爾面對(duì)前總統(tǒng)羅塞夫被彈劾所導(dǎo)致的政經(jīng)亂局，加快經(jīng)濟(jì)改革，積極舉辦里約奧運(yùn)會(huì)，力圖重振巴發(fā)展勢(shì)頭。IMF最新報(bào)告指出，2017年巴西經(jīng)濟(jì)將有望扭轉(zhuǎn)2016年負(fù)增長(zhǎng)3��3%的下滑勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)0��5％的正增長(zhǎng)同上。。
　　（二）新老大國(guó)復(fù)雜互動(dòng)、激烈博弈
　　首先，西方大國(guó)加強(qiáng)抱團(tuán)，企圖共同壓制新興大國(guó)、繼續(xù)把持國(guó)際主導(dǎo)權(quán)。政治上強(qiáng)化“七國(guó)集團(tuán)”（G7），G7日本外長(zhǎng)會(huì)及峰會(huì)針對(duì)中國(guó)、俄羅斯的批評(píng)增加，強(qiáng)調(diào)維護(hù)“國(guó)際規(guī)則”，企圖介入南海問題；經(jīng)濟(jì)上則試圖重塑并主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，以排擠新興大國(guó)。
　　其次，中俄深化全面戰(zhàn)略協(xié)作，共同引領(lǐng)新興大國(guó)協(xié)調(diào)。面對(duì)外部壓力，中俄合作進(jìn)一步深化政治互信、安全互助與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，共推國(guó)際公平正義。中俄兩國(guó)元首于2016年6月25日舉行會(huì)晤，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，以及“一帶一路”同“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)對(duì)接合作，提出兩國(guó)要維護(hù)“共同周邊安全”。普京表示俄方愿同中方在各自核心利益和重大關(guān)切問題上相互理解和支持。兩國(guó)共同簽署“關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”等四個(gè)《聯(lián)合聲明》，不點(diǎn)名批評(píng)“個(gè)別國(guó)家和軍事—政治同盟”謀求在軍事領(lǐng)域獲得決定性優(yōu)勢(shì)，以便在國(guó)際事務(wù)中毫無阻礙地通過“使用或威脅使用武力”實(shí)現(xiàn)自身利益；批評(píng)“域外力量”以臆想的理由為借口，在歐洲部署“岸基宙斯盾系統(tǒng)”，計(jì)劃在東北亞部署“薩德”系統(tǒng)。與此同時(shí)，“金磚五國(guó)”合作深化�！敖鸫u峰會(huì)”于10月在印度果阿舉行，五國(guó)一致認(rèn)為，當(dāng)今世界正向著以聯(lián)合國(guó)發(fā)揮中心作用、尊重國(guó)際法為基礎(chǔ)，更加公平、民主、多極化的國(guó)際秩序轉(zhuǎn)變。共同譴責(zé)違反國(guó)際法和普遍認(rèn)可國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的單邊軍事干預(yù)和經(jīng)濟(jì)制裁，強(qiáng)調(diào)任何國(guó)家都不應(yīng)以犧牲別國(guó)安全為代價(jià)加強(qiáng)其自身安全。中、俄重申重視巴西、印度和南非在國(guó)際事務(wù)中的地位和作用，支持其希望在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮更大作用的愿望《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤果阿宣言》，外交部網(wǎng)站2016年10月17日。。
　　再次，美俄矛盾激化與中美競(jìng)爭(zhēng)加劇，美歐俄與中美日兩個(gè)“三角地緣博弈”同步展開。在東歐，美歐極力維持并強(qiáng)化后冷戰(zhàn)秩序，強(qiáng)推北約及歐盟雙“東擴(kuò)”，加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁與軍事戒備。俄則進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)克里米亞的實(shí)際控制，同時(shí)利用美歐分歧，尋求與歐對(duì)話以緩解制裁高壓；主動(dòng)將“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“一帶一路”對(duì)接，積極尋求經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略突圍。在中東，西方與俄在中東圍繞敘利亞和“打伊”問題激烈博弈。美既擔(dān)心俄借反恐獲得地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，又力避卷入地面戰(zhàn)，主要以空襲“打伊”。歐盟面對(duì)頻繁恐襲和空前難民危機(jī)，被迫加大軍事干預(yù)，在參與西方反恐聯(lián)盟的同時(shí)，保持與俄協(xié)調(diào)。俄則以反恐為名，高調(diào)出兵敘利亞，一舉扭轉(zhuǎn)敘政權(quán)危局，強(qiáng)化了中東話語權(quán)，并宣布與伊朗、阿塞拜疆等共組反恐聯(lián)盟。利用土未遂軍事政變后美土關(guān)系緊張，推動(dòng)俄土關(guān)系改善，影響力明顯上升。在亞太，美全力推進(jìn)“亞太再平衡”，力保地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。通過修訂“美日防衛(wèi)合作指針”，對(duì)日“松綁”，力促“無縫合作”，試圖以日“抑”中；借朝核導(dǎo)危機(jī)說服韓部署“薩德”系統(tǒng)，著手制定對(duì)朝“三階段先發(fā)制人”打擊戰(zhàn)略，推動(dòng)日韓簽訂軍事安全情報(bào)合作協(xié)議；強(qiáng)化美澳、美菲同盟，力推與印度、越南等戰(zhàn)略合作；力挺菲“南海仲裁案”，不斷增加軍事存在。
　�。ㄈ�）全球安全形勢(shì)堪憂
　　隨著大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨升級(jí)，全球及地區(qū)戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。一是軍事安全因素重新凸顯。美加快構(gòu)建全球反導(dǎo)系統(tǒng)，以“第三次抵消戰(zhàn)略”謀求對(duì)中俄軍事新優(yōu)勢(shì)。俄以“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)，并積極推進(jìn)軍備升級(jí)與軍事改革，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾能力。日則將防衛(wèi)預(yù)算“五連增”，以“應(yīng)對(duì)中國(guó)軍力威脅”。二是大國(guó)安全對(duì)抗再度強(qiáng)化。美借烏克蘭危機(jī)加緊強(qiáng)化北約在東歐的安全存在，主導(dǎo)建立北約黑海艦隊(duì)與俄抗衡，推動(dòng)北約公開將俄視為其面臨的主要“安全威脅”；在亞太則不斷強(qiáng)化美日、美韓同盟，并與澳、菲、越、印等加強(qiáng)橫向聯(lián)合，加劇中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。俄針對(duì)北約強(qiáng)化東歐駐軍與反導(dǎo)，公開將戰(zhàn)術(shù)核武器前置，不斷升級(jí)針對(duì)北約的軍事部署。三是各方戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的手段花樣翻新，風(fēng)險(xiǎn)增大。2016年美俄角力從地緣戰(zhàn)場(chǎng)延燒至美國(guó)大選與網(wǎng)絡(luò)空間，奧巴馬政府公開指責(zé)俄以網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊影響民主黨候選人希拉里選情。雙方在烏克蘭及東歐、敘利亞及中東兩大戰(zhàn)場(chǎng)叫板斗狠，乃至上演“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。在亞太，美國(guó)著力利用中國(guó)與鄰國(guó)的海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端搬弄是非，大搞法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，乃至推行“炮艦外交”、一再闖入中國(guó)南海島礁臨近水域，并將最先進(jìn)的海空戰(zhàn)略武器齊聚西太平洋。隨著冷戰(zhàn)后曾一度消退的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)逐漸重回國(guó)際舞臺(tái)中心，國(guó)際及地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)正進(jìn)一步加劇。
　　三、全球治理變革艱難前行
　　2016年，全球治理推進(jìn)艱難，各方博弈日益觸及核心問題，深化全球治理的緊迫性與難度同步增大。
　�。ㄒ唬┮月�(lián)合國(guó)為核心的全球多邊治理調(diào)整艱難推進(jìn)
　　各方博弈日趨激烈復(fù)雜。一是聯(lián)合國(guó)艱難選出新“掌門人”。2016年10月13日，葡萄牙前總理、聯(lián)合國(guó)前難民事務(wù)高級(jí)專員安東尼奧·古特雷斯被聯(lián)大正式任命為第九任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。與此前普遍預(yù)期不同，古特雷斯當(dāng)選打破了聯(lián)合國(guó)曾提出的“東歐、女性”人選標(biāo)準(zhǔn)。在此次選舉過程中，大國(guó)博弈特別是美俄斗法成為決定性的關(guān)鍵因素。美國(guó)公開支持阿根廷外長(zhǎng)馬爾科拉，認(rèn)為其若當(dāng)選將有助于美推進(jìn)聯(lián)合國(guó)相關(guān)領(lǐng)域改革，但遭到東歐國(guó)家與俄羅斯的反對(duì)。俄羅斯則力挺塞爾維亞前外長(zhǎng)耶雷米奇，遭美西方投票否決。最終，立場(chǎng)相對(duì)溫和保守的前葡萄牙總理古特雷斯當(dāng)選。對(duì)此英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉凸顯出美俄等主要大國(guó)在全球治理問題上的深刻分歧，而主張改革的博科娃等人落選，也顯示推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革的艱難。
　　二是全球氣候治理有所推進(jìn)，但面臨諸多不確定性。聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)以來，各國(guó)紛紛采取措施推動(dòng)全球減排行動(dòng)。G20峰會(huì)前，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文同步交存中國(guó)和美國(guó)《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，使協(xié)定得以在2016年11月4日生效。但《巴黎協(xié)定》的落實(shí)之路仍充滿荊棘。要幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)面臨至少數(shù)千億美元缺口，而發(fā)達(dá)國(guó)家援助承諾至今僅兌現(xiàn)不足1/3。此外，各國(guó)具體承諾和協(xié)議既定目標(biāo)間存在“巨大差距”The Boston Globe，Paris is good start — but more must be done（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4 月22 日）�！皻夂蛐袆�(dòng)追蹤組織”研究顯示，各國(guó)政府列出的計(jì)劃仍會(huì)使全球溫度至2100 年時(shí)上升約2��7攝氏度。而《巴黎協(xié)定》在美國(guó)的落實(shí)也存在巨大變數(shù)。盡管奧巴馬希望將其視為“政治遺產(chǎn)”，但美國(guó)會(huì)反對(duì)浪潮和兩黨之爭(zhēng)或使美落實(shí)協(xié)議難度加大。特朗普當(dāng)選后，明確表示美國(guó)政府將重審《巴黎協(xié)定》對(duì)美國(guó)的影響。
　　三是聯(lián)合國(guó)首次全球難民峰會(huì)聚焦難民救援務(wù)實(shí)舉措，仍難緩解愈演愈烈的難民問題。當(dāng)前，世界正面臨二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的難民危機(jī)，全球難民總數(shù)已突破6000萬，合作應(yīng)對(duì)難民問題成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，第71屆聯(lián)大于9月20日首開難民問題峰會(huì)，發(fā)表《關(guān)于難民和移民的紐約宣言》，呼吁各國(guó)保護(hù)難民人權(quán)，促進(jìn)和增加安置難民的人道主義援助，向接受移民國(guó)家提供支持，強(qiáng)調(diào)移民的積極貢獻(xiàn)等。但以上這些舉措遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全球應(yīng)對(duì)難民問題的需求。發(fā)達(dá)國(guó)家至今拒絕就難民問題做出明確的援助承諾。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)救助難民的實(shí)際到位資金不足需求的1/3。此外，各國(guó)在如何制定難民接收條件、分?jǐn)偝鲑Y等關(guān)鍵問題上仍存在巨大分歧。
　　四是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程重視落實(shí)，但困難重重。2016年是落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》開局之年，71屆聯(lián)大將“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改造我們的世界”作為主題，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文強(qiáng)調(diào)，落實(shí)發(fā)展目標(biāo)的第一年至關(guān)重要“各國(guó)代表呼吁推動(dòng)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程”，新華社，2016年9月24日（上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月17日）。同時(shí)可持續(xù)發(fā)展議程與二十國(guó)集團(tuán)（G20）等機(jī)制進(jìn)一步銜接。杭州峰會(huì)實(shí)現(xiàn)了G20歷史上首次就落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定行動(dòng)規(guī)劃“G20杭州峰會(huì)必將載入史冊(cè)”，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2016年9月6日，第06版。。但與此同時(shí)，由于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不具法律約束力，執(zhí)行情況主要由各國(guó)進(jìn)行自主跟蹤和審查，在當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭、反全球化力量急速上升、多國(guó)出現(xiàn)政府更迭甚至經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)蕩的背景下，各國(guó)采取行動(dòng)、調(diào)動(dòng)資源的積極性和力度恐被打折，中長(zhǎng)期目標(biāo)落實(shí)不容樂觀。特別是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將落實(shí)發(fā)展援助，與發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)政治改革、改善人權(quán)掛鉤，進(jìn)一步加大了推動(dòng)發(fā)展議程的難度。
　�。ǘ�）各種新型治理機(jī)制面臨諸多“瓶頸”
　　面對(duì)“后危機(jī)時(shí)代”的復(fù)雜形勢(shì)和多元挑戰(zhàn)，杭州G20峰會(huì)不負(fù)眾望，通過一系列務(wù)實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，為世界經(jīng)濟(jì)指明方向、規(guī)劃路徑，推動(dòng)將共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，在國(guó)際上樹立起新的“全球治理標(biāo)桿”。與此同時(shí)，杭州G20峰會(huì)也折射出G20面臨的巨大轉(zhuǎn)型壓力。一是如何推動(dòng)G20實(shí)現(xiàn)從金融危機(jī)爆發(fā)初期的應(yīng)急機(jī)制轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)治理的常效機(jī)制。杭州峰會(huì)提出要推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)，但在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)路徑上各國(guó)分歧明顯。美正逐步收緊危機(jī)初期的刺激政策，美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與金融市場(chǎng)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。有評(píng)論稱，盡管杭州峰會(huì)宣言提出要強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，但隨著一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始走出危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)乃至G20本身的興趣在下降，而近幾屆峰會(huì)往往流于達(dá)成原則性共識(shí)，“缺少實(shí)質(zhì)性的具體突破”。二是G20本身的機(jī)制化還有待推進(jìn)。G20至今未能設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，并非嚴(yán)格意義上的國(guó)際組織，其運(yùn)作更多依賴東道國(guó)捐助。許多達(dá)成的協(xié)議由于缺少執(zhí)行機(jī)構(gòu)，遲遲得不到實(shí)現(xiàn)。
　　“金磚合作”機(jī)制進(jìn)一步深化也需克服不少障礙。2016年是金磚國(guó)家合作機(jī)制成立10周年，印度果阿峰會(huì)再次就改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系提出倡議。與此同時(shí)，一些西方國(guó)家媒體針對(duì)“金磚國(guó)家”經(jīng)濟(jì)下滑等問題，拋出“金磚失色”言論。英《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論指，與G7等“老牌”國(guó)際機(jī)制相比，“金磚合作”機(jī)制仍是一個(gè)新生的、走向尚未確定的機(jī)制，特別是“金磚國(guó)家”間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系乃至民眾交往，還遠(yuǎn)比不上它們各自間與發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)系，制約了“金磚合作”機(jī)制發(fā)揮更大的作用“中國(guó)能否引領(lǐng)全球化”，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)，２０１６年１１月２３日。。
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