民族問題是人類社會與現(xiàn)代國家面臨的重大問題。我國是一個多民族國家，正確地解決民族問題，關(guān)乎國家統(tǒng)一、社會發(fā)展、人民福祉。改革開放以來，我國社會進(jìn)入深刻的轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)與利益格局發(fā)生重大變化，民族發(fā)展、民族關(guān)系等出現(xiàn)一系列新情況新問題。近些年來，社會上、學(xué)術(shù)界出現(xiàn)對黨的民族理論與民族政策的質(zhì)疑、爭論，中國特色民族政策與民族發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。
《中國特色民族政策與民族發(fā)展問題探究》探討了中國特色民族政策形成、發(fā)展的思想淵源與實(shí)踐歷程，總結(jié)了社會主義國家解決民族問題的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；闡述了新時期堅持與完善中國特色民族政策的重大意義與原則方法；重點(diǎn)研究了市場經(jīng)濟(jì)背景下，少數(shù)民族合法權(quán)益保障、幫助少數(shù)民族與民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)民族法治建設(shè)、以法治思維與方法反對民族歧視等問題，從不同角度初步回應(yīng)了對民族理論與民族政策的質(zhì)疑。
“人生天地之間，若白駒之過卻，忽然而已”。轉(zhuǎn)瞬之間，我到中南民族大學(xué)工作已經(jīng)三十五年了。初到民族大學(xué)時，二十六歲，如今已年逾花甲，過了正常退休的年齡。從一名地地道道的農(nóng)民，變成為一名大學(xué)的教授和管理工作者，回望這幾十年的人生旅程，不由生出許多的感慨。
我不是民族學(xué)科班出身，但自從進(jìn)入民族大學(xué)之后，我就有意識地將自己的科研方向與民族問題“掛鉤”。學(xué)術(shù)方向的定位與參與學(xué)校學(xué)科建設(shè)的需要，使我慢慢地進(jìn)入民族問題的研究領(lǐng)域。在學(xué)界專家與學(xué)校同仁的支持下，這些年，我先后承擔(dān)了教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目、國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目等國家級、省部級課題十余項(xiàng)，并在《民族研究》、《東歐中亞研究》、《光明日報》等發(fā)表與民族問題相關(guān)的論文數(shù)十篇。回過頭來看，雖然這些文章很難稱為嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)論文，也談不上對國家與社會有什么實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但它記錄了我學(xué)習(xí)與思考的歷程。在臨近退休，即將開始一種新的生活體驗(yàn)之際，我將已發(fā)表的與民族問題相關(guān)的部分文字進(jìn)行了整理，交付出版。作為一種記憶文本，算是對本人相關(guān)研究的一個總結(jié)和給自己的一個交代。
本書收錄的文章，時間跨度較長，最早的寫于20世紀(jì)80年代中期，最晚的直至當(dāng)下。這一時段，正是我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會變革最為深刻的時期�；剡^頭來審視這期間發(fā)表的文字，心中不免忐忑。所幸的是，雖然三十余年過去了，但文章所述的觀點(diǎn)，在今天看來尚未過時。一些文章中所分析探討的問題，雖因社會發(fā)展與政策調(diào)整，有了較大的變化，但其所論述的角度與作出的判斷，今天看來也還有一定的價值。為尊重事實(shí)，體現(xiàn)文責(zé)自擔(dān)的精神，在本次整理中，只對個別字句做了訂正與修改，基本保持了論文發(fā)表時的原貌。書中文章，大多數(shù)由我獨(dú)立撰寫，也有若干篇與他人合作完成，對此已在各篇中予以注明。在此，謹(jǐn)向各位合作者表示衷心的感謝！同時，也對發(fā)表原文的各刊物及編輯人員表示誠摯的謝意！
民族問題是人類社會與現(xiàn)代國家面臨的重大問題。自古至今，因民族之間的矛盾沖突引發(fā)的戰(zhàn)爭、仇殺不計其數(shù)，導(dǎo)致的社會動蕩和政府更迭，數(shù)不勝數(shù)。民族作為一種特殊的人類共同體，具有十分復(fù)雜的影響因子和內(nèi)在結(jié)構(gòu)，其形成非短期的人為建構(gòu)，其消亡也非人力突擊可為。有專家認(rèn)為，隨著國家逐漸取代民族成為人類更大共同體，導(dǎo)致民族共同體不斷衰落和瓦解，“民族走向衰落是歷史的必然”。我認(rèn)為，民族的衰落與瓦解是一個長期的歷史過程，民族的消亡可能是極其遙遠(yuǎn)的事情，民族還將長期存在下去。只要有民族存在，民族問題也就不可避免。作為多元世界的一種人類共同體，民族以特殊的歷史傳統(tǒng)和語言文化為特征，其生存發(fā)展與各類資源的占有與利益的分配密切相關(guān)。在世界人口增長、生態(tài)持續(xù)惡化、資源危機(jī)加劇、國際競爭日趨激烈、各種利益沖突凸顯的背景之下，民族共同體甚至有被強(qiáng)化、民族問題有趨于復(fù)雜化的可能�？床坏竭@一點(diǎn)，就可能產(chǎn)生對形勢的誤判，犯原則性、顛覆性的錯誤。
我國是一個多民族國家。正確地解決民族問題，關(guān)乎國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉。改革開放以來，我國社會進(jìn)入深刻的轉(zhuǎn)型期，民族發(fā)展、民族關(guān)系等出現(xiàn)一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)民族問題研究，既是應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要，也是民族理論工作者的使命與責(zé)任。實(shí)事求是地講，近幾十年我國的民族問題研究雖取得了重要成就，但也存在不少問題。從問題方面看，既有理論創(chuàng)新的不足，也有研究方法的不適應(yīng)。新時期的民族問題研究，需要從我國的基本國情出發(fā)，拓寬研究視野，增強(qiáng)問題意識。
雷振揚(yáng)，湖北省天門市人，中南民族大學(xué)二級教授、博士生導(dǎo)師。主要從事法學(xué)理論、民族政策與民族發(fā)展問題研究。主持完成教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目、國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目、其他省部級項(xiàng)目10余項(xiàng)；出版專著、合著10余部，在《民族研究》《政治學(xué)研究》《中國行政管理》《東歐中亞研究》《光明日報》理論版等發(fā)表論文80余篇。研究成果被《人民日報》《新華文摘》《中國社會科學(xué)文摘》、人大復(fù)印報刊資料等摘要或全文轉(zhuǎn)載20余次；獲高等學(xué)�？茖W(xué)研究成果獎（人文社會科學(xué)）二、三等獎各1項(xiàng)，省部級社會科學(xué)成果一等獎3項(xiàng)、二等獎6項(xiàng)。享受國務(wù)院政府特殊津貼，是國家民委首屆突出貢獻(xiàn)專家、湖北省學(xué)科帶頭人；兼任中國民族法學(xué)研究會副會長、湖北省社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席、湖北省人大常委會立法顧問。
自序
經(jīng)典作家的思想與實(shí)踐
馬克思的社會發(fā)展理論與我國民族地區(qū)的社會發(fā)展
列寧關(guān)于發(fā)展社會主義民族關(guān)系的思想與實(shí)踐
斯大林民族政策評析
民族政策的堅持與完善
中國特色民族政策形成與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
堅持中國特色民族政策的現(xiàn)實(shí)意義與路徑選擇
堅定不移地堅持和完善民族區(qū)域自治制度
積極探索中國特色民族政策的與時俱進(jìn)
社會轉(zhuǎn)型與民族政策的完善創(chuàng)新
建立健全民族政策評估制度
創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策
加強(qiáng)少數(shù)民族權(quán)益保障
民族利益與民族關(guān)系
“管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利”的歷史考察
社會發(fā)展與少數(shù)民族權(quán)益保障
完善少數(shù)民族利益表達(dá)制度
村民自治與少數(shù)民族基層政治參與
少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)利益探析
社會轉(zhuǎn)型與少數(shù)民族文化利益保障
維護(hù)民族地區(qū)的自然生態(tài)利益
威爾·金里卡的少數(shù)群體權(quán)利思想評析
幫助民族地區(qū)加快發(fā)展
幫助民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策述評
民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的制度安排與實(shí)踐效果
民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的均衡效應(yīng)
民族地區(qū)各類財政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)評價
民族優(yōu)惠政策的價值分析
民族地區(qū)基本公共服務(wù)存在的問題與對策
少數(shù)民族牧民定居政策的實(shí)施效果與完善建議
對質(zhì)疑民族政策的回應(yīng)
如何看待對當(dāng)前民族政策的一些質(zhì)疑
對當(dāng)前民族研究中幾個熱點(diǎn)問題的分析
新時期涉及民族因素事件的類型、特點(diǎn)及原因
促進(jìn)各民族之間的交往交流交融
“去民族優(yōu)惠”的觀點(diǎn)不可行
正確看待美國等西方國家的民族政策和民族關(guān)系
民族法治建設(shè)問題探討
論我國民族法的基本原則
完善民族立法的三點(diǎn)建議
把民族工作納入法治軌道
以法治思維與方法反對民族歧視
調(diào)整“兩少一寬”民族刑事政策
加強(qiáng)民族地區(qū)的普法工作
《中國特色民族政策與民族發(fā)展問題探究》：
作為科學(xué)的世界觀，馬克思主義是在批判地吸收前人優(yōu)秀思想成果、總結(jié)人類歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是工人階級革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的科學(xué)理論。作為中國革命和社會主義建設(shè)的行動指南，馬克思主義理論指導(dǎo)了不同時期中國革命、建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐，也為中國民族問題的解決指明了方向，對中國民族政策體系的建立產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
第一，堅持用馬克思主義觀點(diǎn)分析民族問題。
在新民主主義革命時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)馬克思列寧主義的基本原理，對中國革命實(shí)踐中的一系列獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)作了理論概括，出色地將馬克思主義民族問題理論運(yùn)用于解決中國民族問題的實(shí)踐。毛澤東具體分析了中國國情，明確指出中國是一個古老的統(tǒng)一的多民族國家，確認(rèn)了中華民族是中國各民族總稱的概念。在深刻分析半封建半殖民地舊中國存在的民族壓迫和階級壓迫的情況后，他根據(jù)十月社會主義革命后的世界政治形勢的發(fā)展，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各族人民進(jìn)行的反帝斗爭納入世界無產(chǎn)階級革命行列，發(fā)展了馬列主義關(guān)于民族與殖民地問題的理論；他多次強(qiáng)調(diào)民族沒有優(yōu)劣、貴賤之分，一律平等的思想；提出中國要實(shí)行民族區(qū)域自治的主張；要求大力培養(yǎng)少數(shù)民族的共產(chǎn)主義干部；要同少數(shù)民族的上層人士建立統(tǒng)一戰(zhàn)線等等。毛澤東的上述思想在新中國成立前充分體現(xiàn)在我們黨的民族問題綱領(lǐng)和一系列的民族政策之中。鄧小平也曾經(jīng)指出，必須以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)處理民族問題。他說：“在世界上，馬列主義是能夠解決民族問題的。在中國，馬列主義與中國革命實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想，也是能夠解決這個問題的�！�
馬克思主義理論在民族政策及其實(shí)踐上的具體指導(dǎo)，不僅僅體現(xiàn)在黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民族理論、民族問題和民族工作的論述中，更直接體現(xiàn)在民族政策具體實(shí)踐中。比如在革命成功之后，建立了共產(chǎn)黨執(zhí)政的、統(tǒng)一的人民共和國；在解決民族問題上，堅持民族區(qū)域自治的政策，以及重視以促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展來解決民族問題等等。這些政策理論及具體政策都是馬克思主義中國化在民族政策層面的表現(xiàn)。
在馬克思主義中國化的進(jìn)程中，中國民族理論的指導(dǎo)思想、研究對象、基本問題、核心原則、政策目標(biāo)和研究方法逐步確立，形成了中國民族理論的特色。當(dāng)代中國特色民族政策的形成與發(fā)展，都是在馬克思主義理論指導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，中國特色民族政策的形成與發(fā)展也是馬克思主義中國化的一個組成部分。始終堅持遵循馬克思主義的指導(dǎo)，走有中國特色的解決國內(nèi)民族問題之路，既是中國民族政策的基本特色，也是中國民族政策實(shí)踐的一個傳統(tǒng)。
第二，堅持以民族平等原則來處理民族問題。
民族平等是馬克思主義民族理論的根本原則。馬克思主義認(rèn)為，民族只存在發(fā)展水平上的差異，而沒有優(yōu)劣之分，各民族是一律平等的；一個民族只有平等地對待其他民族，才能與其他民族和睦相處；共產(chǎn)黨人反對一切形式的民族壓迫與民族歧視。
中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就主張國內(nèi)各民族一律平等，馬克思主義關(guān)于反對民族壓迫、實(shí)現(xiàn)民族平等的理論主張.始終貫穿在黨的各個歷史時期的民族政策之中。1922年7月通過的《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》指出：包括中國在內(nèi)的東亞各民族處于英、美、法、日等帝國主義鐵蹄壓迫之下，只有打倒資本帝國主義之后，才能真正實(shí)現(xiàn)民族平等。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定：“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女種族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、黎和中國的臺灣、高麗、安南人等）宗教，在蘇維埃法律前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民�！�
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