《中國政府績效管理年鑒（第三卷 2016）》：
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預算法，改進預算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，現(xiàn)就深化預算管理制度改革作出如下決定。
　　一 充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性
　　建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年預算法及預算法實施條例施行以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎的預算管理制度也不斷完善，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　當前，我國已進入全面建成小康社會的關鍵階段。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經(jīng)紀律有待加強籌，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
　　黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，并對改進預算管理制度提出了明確要求，今年《政府工作報告》也作出了部署。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院決策部署，深化預算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。
　　二 準確把握深化預算管理制度改革的總體方向
　�。ㄒ唬┲笇�思想
　　深化預算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預算制度，進一步規(guī)范政府行為，防范財政風險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度。
　　（二）基本原則
　　遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預算制度，并與相關法律和制度的修訂完善相銜接。健全財政法律制度體系，注重運用法律和制度規(guī)范預算管理，提高政府公共服務水平。
　　劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。
　　著力推進預算公開透明。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，將公開透明貫穿預算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設陽光政府、責任政府、服務政府。
　　堅持總體設計、協(xié)同推進。既要注重頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實施。
　　三 全面推進深化預算管理制度改革的各項工作
　�。ㄒ唬┩晟普�府預算體系，積極推進預算公開
　　1.完善政府預算體系。明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預算中應統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經(jīng)營預算資金調(diào)入一般公共預算的力度。加強社會保險基金預算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎上實現(xiàn)社會保險基金預算的可持續(xù)運行。
　　2.健全預算標準體系。進一步完善基本支出定額標準體系，加快推進項目支出定額標準體系建設，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。嚴格機關運行經(jīng)費管理，加快制定機關運行經(jīng)費實物定額和服務標準。加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的機制。進一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟分類編制部門預決算和政府預決算。
　　3.積極推進預決算公開。細化政府預決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預決算按項目按地區(qū)公開。積極推進財政政策公開。擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。細化部門預決算公開內(nèi)容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預決算和部門預決算。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。
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