余丹編著的《發(fā)票功能論》從現(xiàn)行發(fā)票的立法制度設計上看，政府在履行管理發(fā)票的職能上，由于過度介入發(fā)票關系，同時具有發(fā)票發(fā)行者、監(jiān)管者及利益分享者的多重角色，不可避免地帶來角色錯位，進而職能不當延伸所致的功能沖突問題。在我國，發(fā)票失控大的問題，是發(fā)票功能層次性秩序顛倒下的失靈問題。對政府來說，設計一個有效的發(fā)票法律制度，關鍵不在于通過“控票”參與經(jīng)濟交易本身，而在于如何設計一個發(fā)票監(jiān)控機制克服交易信息的殘缺問題，從而達到控稅的目的。目前發(fā)票立法制度的改進在于：廢除發(fā)票的“全能型”國家管理職能，恢復發(fā)票功能層次性秩序的本來面目。
發(fā)票是一個歷史范疇，其因交易活動記載的需要，產(chǎn)生于商業(yè)和民間信用之中。發(fā)票自產(chǎn)生伊始，就以其特有的書面方式成為證明交易活動過程的記載憑證。由于發(fā)票與民間商事信用活動關聯(lián)緊密，加之民間主體的分散性，以及書寫習慣、格式、規(guī)范等的不受約束性，發(fā)票的內(nèi)涵著多體現(xiàn)于其基本內(nèi)容，外在表現(xiàn)形式并不那么重要。在西方，對于什么是發(fā)票，主要關注的是交易憑證所記載內(nèi)容的證明性，對發(fā)票形式并無特別要求。發(fā)票制度的歷史演進中，基于政府利用發(fā)票控制稅收的需要，產(chǎn)生了截然不同的兩類發(fā)票制度，即西方的交易自治型發(fā)票制度與中國的政府識別型發(fā)票制度。余丹編著的《發(fā)票功能論》對發(fā)票的演進及功能進行了論述。
余丹，1969年出生，安徽岳西人，碩士研究生導師。就讀于上海財經(jīng)大學法學院，獲法律經(jīng)濟學博士學位。2005年6月起先后執(zhí)教于中國計量學院法學院經(jīng)濟法系、知識產(chǎn)權系至今，長期從事經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權的教學與研究工作，曾發(fā)表《談知識產(chǎn)權價值的會計確認方法》《企業(yè)知識產(chǎn)權保護的法律風險防范》等論文多篇并主持或參與國家社會科學基金項目、長三角重點社科規(guī)劃項目等。兼任浙江省法學會財稅法學研究會常務理事、浙江省法學會科技法學研究會理事。
第一章 發(fā)票的源流及其功能的層次性
第一節(jié) 發(fā)票的源流
一 發(fā)票的起源
二 發(fā)票形式的歷史變易
三 中西方不同發(fā)票制度的演變
第二節(jié) 發(fā)票功能的層次性
一 發(fā)票功能的意蘊及其層次的區(qū)分
二 發(fā)票的本源功能
三 發(fā)票的衍生功能
四 發(fā)票的延伸功能
本章小結(jié)
第二章 現(xiàn)行發(fā)票制度下的發(fā)票功能沖突
第一節(jié) 政府“全能型”發(fā)票管理體制及其立法安排
一 現(xiàn)行發(fā)票法律制度的立法目的
二 政府“全能型”發(fā)票管理體制對發(fā)票屬性的扭曲
三 發(fā)票事實屬性與法律屬性在現(xiàn)行發(fā)票制度中的沖突
第二節(jié) 交易與發(fā)票關系的現(xiàn)實背反
一 真實交易下的假發(fā)票滋生
二 交易事實虛構(gòu)下的新型發(fā)票造假
三 發(fā)票成為偷逃稅的便捷工具
四 發(fā)票報銷掩蓋不正當資金支出
五 消費者維權陷入困境
第三節(jié) 發(fā)票功能沖突的理論透視
一 法理學視域中的發(fā)票功能沖突
二 經(jīng)濟學視域中的發(fā)票功能沖突
本章小結(jié)
第三章 交易自治型發(fā)票與政府識別型發(fā)票的功能差異
第一節(jié) 西方的交易自治型發(fā)票
一 市場自生自發(fā)秩序與交易自治型發(fā)票的產(chǎn)生
二 契約精神與交易自治型發(fā)票
三 交易自治型發(fā)票的特點
第二節(jié) 中國的政府識別型發(fā)票
一 發(fā)票識別標準與政府設定的確認規(guī)則
二 發(fā)票法律制度對發(fā)票由政府進行識別的強化
三 政府識別型發(fā)票的特點
第三節(jié) 交易自治與政府識別所形成的不同發(fā)票功能秩序
一 交易自治與協(xié)調(diào)性的發(fā)票功能秩序
二 政府識別與沖突性的發(fā)票功能秩序
本章小結(jié)
第四章 政府利用發(fā)票控制稅收對發(fā)票功能的影響
第一節(jié) 控稅：政府介入發(fā)票法律關系的初衷
一 政府介入發(fā)票關系的本質(zhì)
二 政府介入發(fā)票關系的后果
三 政府介入發(fā)票關系的兩種模式
第二節(jié)“管理+稅控”發(fā)票制度模式中的政府角色
一 作為發(fā)票的發(fā)行者
二 作為發(fā)票的監(jiān)管者
三 作為發(fā)票的利益分享者
第三節(jié) 政府過度介入與增值稅改革中的發(fā)票稅控風險
一 增值稅改革與發(fā)票稅控的關系
二 增值稅改革需要更加完善的發(fā)票稅控機制
三 目前的增值稅改革制度設計具有發(fā)票失控風險
第四節(jié) 發(fā)票與稅控關系的域外制度參鑒
一 發(fā)票與稅控關系的域外考察
二 域外經(jīng)驗及其制度參鑒
本章小結(jié)
第五章 發(fā)票功能協(xié)調(diào)化的路徑選擇
第一節(jié) 發(fā)票功能的理念回歸
一 發(fā)票功能有限理念
二 發(fā)票基本功能優(yōu)于延伸功能理念
第二節(jié) 發(fā)票法律關系的調(diào)適
一 發(fā)票是否需要管理
二 發(fā)票立法目的的調(diào)適
三 政府在發(fā)票法律關系中的定位與定向
第三節(jié) 發(fā)票功能的制度改進
一 發(fā)票功能關系的重整
二 納稅人權利意識的培育
三 實施有效的針對交易過程的稅控機制
四 實施違法行為的嚴厲懲罰措施
本章小結(jié)
結(jié)論
參考文獻
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