《國(guó)家智庫報(bào)告：新疆治理實(shí)踐的過程論審視》基于新疆2015年社會(huì)形勢(shì)的總體判定和社會(huì)治理的“在場(chǎng)”實(shí)踐過程，辯證分析新疆社會(huì)治理“顯在”和“潛在”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提出新疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程認(rèn)識(shí)論和方法論，明確新疆社會(huì)治理的科學(xué)態(tài)度；進(jìn)而在闡釋“我能行”、“訪惠聚”、“嚴(yán)打”、“去極端化”、“教育疏導(dǎo)”和“一反兩講”的歷史唯物主義依據(jù)和辯證唯物主義取向的基礎(chǔ)上，探討社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)控制的前沿內(nèi)核和“就地化”能指及所指，踐行社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)控制形成良性互動(dòng)的迫切現(xiàn)實(shí)之需、之急和之效；最終，在根本政治前提、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、有效路徑和決定因素的定位下，建構(gòu)“四位一體”的立體化整體性實(shí)踐機(jī)制，探尋新疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“適時(shí)”和“在場(chǎng)”邊疆治理理論。
《國(guó)家智庫報(bào)告：新疆治理實(shí)踐的過程論審視》以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，以探索新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為宗旨，從清理新疆研究中的認(rèn)識(shí)論誤區(qū)入手，把新疆治理實(shí)踐置于過程論中進(jìn)行審視，對(duì)2009年“7·5”事件以來的新疆治理實(shí)踐進(jìn)行了規(guī)律性的探討，在梳理新疆治理實(shí)踐的過程中形成一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐的角度講，新疆治理的過程就是社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)控制在治理實(shí)踐中的互動(dòng)統(tǒng)一過程。這個(gè)過程展開為根本政治前提、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、有效路徑和決定因素“四位一體”的立體化整體性實(shí)踐機(jī)制。從理論的角度講，新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)必須在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建構(gòu)“適時(shí)”和“在場(chǎng)”相統(tǒng)一的現(xiàn)代化邊疆治理理論。
一 關(guān)于思考新疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)論和方法論
（一）新疆的社會(huì)治理是關(guān)乎全國(guó)穩(wěn)定和國(guó)家整體性安全的當(dāng)務(wù)之急
（二）新疆社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及其方法論根源
（三）馬克思主義社會(huì)認(rèn)識(shí)論：過程論的理論意指和實(shí)踐導(dǎo)向
二 關(guān)鍵是形成社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)控制的良性互動(dòng)
（一）社會(huì)動(dòng)員：新疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體性基礎(chǔ)
（二）社會(huì)控制：新疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主導(dǎo)性基礎(chǔ)
（三）社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)控制的互動(dòng)實(shí)踐：社會(huì)基礎(chǔ)重構(gòu)、“一反兩講”和基層組織重構(gòu)
三 建構(gòu)“四位一體”的社會(huì)治理機(jī)制
（一）政治前提：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的“強(qiáng)勢(shì)”和“強(qiáng)有力”領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)地全面貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策
（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)：國(guó)家認(rèn)同與族群認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)層面是“二律背反”還是“高度契合”
（三）有效路徑：大力推進(jìn)民族之間的交往交流交融
（四）決定因素：干部隊(duì)伍建設(shè)
《國(guó)家智庫報(bào)告：新疆治理實(shí)踐的過程論審視》：
二關(guān)鍵是形成社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)
控制的良性互動(dòng)
由于主體和客體之間在馬克思主義過程論的視域中是實(shí)踐中的互動(dòng)過程，那么“社會(huì)動(dòng)員”和“社會(huì)控制”就其自身而言一定也是互動(dòng)的實(shí)踐過程。
�。ㄒ唬┥鐣�(huì)動(dòng)員：新疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體性基礎(chǔ)
社會(huì)動(dòng)員必然體現(xiàn)它的主體目的性，這種目的性對(duì)于區(qū)域限定下的新疆社會(huì)而言就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。社會(huì)動(dòng)員對(duì)所動(dòng)員的對(duì)象施加作用必然要通過一定的方法來體現(xiàn)，并且，這種動(dòng)員群眾的方法“不是腦子里頭想得出來的，這依靠于從動(dòng)員群眾執(zhí)行各種任務(wù)的過程中去收集各種新鮮的具體的經(jīng)驗(yàn)，去發(fā)揚(yáng)這些經(jīng)驗(yàn)，去擴(kuò)大我們動(dòng)員群眾的領(lǐng)域，使之適合于更高的任務(wù)與計(jì)劃”，而這個(gè)更高的任務(wù)和計(jì)劃必然是在充分發(fā)揮主體能動(dòng)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)基礎(chǔ)的重構(gòu)。
1.社會(huì)動(dòng)員：適應(yīng)一不適應(yīng)一新的適應(yīng)的新疆底層社會(huì)的循環(huán)型塑
社會(huì)動(dòng)員是社會(huì)學(xué)的重要概念。美國(guó)政治學(xué)家卡爾·多伊奇最早提出“社會(huì)動(dòng)員”一詞，并用之描述現(xiàn)代化過程中“社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和心理的舊的束縛的瓦解以及人們漸漸適用于新方式的社會(huì)化和行為的過程”，甚至“現(xiàn)代化進(jìn)程就是社會(huì)動(dòng)員過程”。社會(huì)動(dòng)員，尤其是作為其范疇之下的政治動(dòng)員是落后國(guó)家及落后地區(qū)通向現(xiàn)代化的必要條件。在這里，對(duì)于新疆社會(huì)而言，舊的束縛的瓦解也必然表現(xiàn)為不適應(yīng)與適應(yīng)最終達(dá)到完全適應(yīng)的辯證過程。并且，伴隨這種辯證過程的是新疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的循環(huán)型塑。在西方現(xiàn)代化理論中，社會(huì)動(dòng)員是用于描述與解釋傳統(tǒng)社會(huì)的沒落、消失，新社會(huì)（社會(huì)現(xiàn)代化）的力量與舊社會(huì)的對(duì)立過程，并且這種對(duì)立必然是一個(gè)轉(zhuǎn)化的過程。代表性的就是美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓所言的社會(huì)動(dòng)員是：“一連串舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和心理信條全部受到侵蝕或被放棄，人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式”的過程。不僅如此，他還認(rèn)為：政治動(dòng)員是社會(huì)動(dòng)員的一種特殊表現(xiàn)，它產(chǎn)生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，“在東方類型的革命中，政治動(dòng)員是舊體制崩潰的原因”，是國(guó)家為了戰(zhàn)時(shí)需要從政治、思想和組織上進(jìn)行教育和鼓動(dòng)，動(dòng)員人民參加戰(zhàn)爭(zhēng)的手段。也即是，新疆的社會(huì)動(dòng)員是把新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)民眾行為的過程，從而使新疆社會(huì)實(shí)踐中的“現(xiàn)實(shí)我”在行為塑造和社交格局方面轉(zhuǎn)化為“理想我”的型塑過程。筆者在此引入的“社會(huì)動(dòng)員”是廣義“社會(huì)動(dòng)員”的宏觀范疇之下的，它運(yùn)用傳統(tǒng)的“狹義的”基于特定背景的“社會(huì)動(dòng)員”（即政治動(dòng)員）作為微觀再現(xiàn)范本進(jìn)行論證，并最終回歸到廣義“社會(huì)動(dòng)員”邏輯框架之中。具體到新疆社會(huì)而言，社會(huì)動(dòng)員是“通過多種方式影響、改變社會(huì)成員的態(tài)度、價(jià)值觀和期望，形成一定的思想共識(shí)，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)成員積極參與社會(huì)實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)”，它一般具有目的性、秩序性、興奮性等特征，是旨在實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)目標(biāo)的、有目的的社會(huì)活動(dòng)，在程序性上是自下而上的。
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