基本解決執(zhí)行難評估報(bào)告——以深圳市中級人民法院為樣本
定 價(jià)：40 元
叢書名：國家智庫報(bào)告
- 作者：中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 深圳市律師協(xié)會(huì) 聯(lián)合評估組
- 出版時(shí)間：2016/1/1
- ISBN：9787516173336
- 出 版 社：中國社會(huì)科學(xué)出版社
- 中圖法分類：D926.2
- 頁碼：165
- 紙張：膠版紙
- 版次：1
- 開本：16K
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組長期關(guān)注司法制度運(yùn)行與司法改革，現(xiàn)已發(fā)布中國司法透明度、中國海事司法透明度、中國檢務(wù)透明度、西部司法透明度、浙江法院陽光司法、北京法院陽光司法等系列司法指數(shù)報(bào)告以及《司法透明國際比較》《人民論壇·浙江法院特輯》等系列成果。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、深圳市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合課題組編*的《基本解決執(zhí)行難評估報(bào)告--以深圳市中級人民法院為樣本(2016)》為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所依托法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組，并與深圳市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合對《深圳市中級人民法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難問題的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的科學(xué)性、可行性以及深圳市中級人民法院的執(zhí)行工作成效進(jìn)行第三方評估的分析。評估結(jié)果顯示，該實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)界定了執(zhí)行難范疇、建立了執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善了執(zhí)行管理制度體系、強(qiáng)化了執(zhí)行審查監(jiān)督，在權(quán)利保障、執(zhí)行強(qiáng)度、規(guī)范廉潔等取得了良好的施行效果，但還應(yīng)在執(zhí)行懲戒措施、精細(xì)化管理、終本結(jié)案機(jī)制等方面加以完善。
深圳經(jīng)驗(yàn)對全國執(zhí)行工作有一定的借鑒意義，就全國層面而言，解決執(zhí)行難，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，需要進(jìn)一步理順體制、確立標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)立法、加強(qiáng)信息化、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、發(fā)揮律師作用。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所和深圳市律師協(xié)會(huì)的聯(lián)合評估組項(xiàng)目主持人：田禾，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，高樹，深圳市律師協(xié)會(huì)會(huì)長；項(xiàng)目成員：呂艷濱、張斌、馮江、王小梅、章成、蘭才明、張曉東、栗燕杰、徐斌、劉雁鵬、王穎、趙千羚、趙凡、張譽(yù)、慕壽成。
田禾，女，1956年8月出生，漢族，中共黨員。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室主任、亞洲法研究中心主任、研究員;《法治藍(lán)皮書》主編、法治指數(shù)創(chuàng)新工程首席專家。
一 評估背景 (一)最高法院的部署與舉措 (二)廣東高院的探索與努力 (三)深圳中院分權(quán)集約改革 (四)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)的提出二 評估主體、對象與方法 (一)評估主體 (二)評估對象 (三)評估方法三 《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的外部優(yōu)勢 (一)政治保障：黨委政府鼎力支持 (二)法律護(hù)航：地方立法勇于創(chuàng)新 (三)環(huán)境優(yōu)化：爭創(chuàng)一流法治城市四 《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的科學(xué)性 (一)科學(xué)界定執(zhí)行難之范疇 (二)嘗試構(gòu)建執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) (三)完善執(zhí)行管理制度體系 (四)強(qiáng)化執(zhí)行程序?qū)彶楸O(jiān)督 (五)實(shí)體指標(biāo)客觀且可量化五 《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的施行效果 (一)有效保障申請人知情權(quán) (二)強(qiáng)制執(zhí)行力度大幅提升 (三)終本案件恢復(fù)執(zhí)行程序暢通 (四)執(zhí)行活動(dòng)透明規(guī)范廉潔 (五)執(zhí)行效益效果雙重提升六 深圳執(zhí)行面臨的問題及建議 (一)執(zhí)行懲戒措施亟須常態(tài)化 (二)被執(zhí)行人知情權(quán)保障待強(qiáng)化 (三)進(jìn)一步完善終本結(jié)案機(jī)制 (四)數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理須提高 (五)部分實(shí)體指標(biāo)的設(shè)置待調(diào)整七 從深圳經(jīng)驗(yàn)看解決執(zhí)行難的頂層設(shè)計(jì) (一)提升認(rèn)識，拒執(zhí)對抗法律應(yīng)嚴(yán)懲 (二)改革體制，確保執(zhí)行機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制力 (三)確立標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行規(guī)范化 (四)推動(dòng)立法，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度 (五)互聯(lián)網(wǎng)+，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制 (六)暢通渠道，發(fā)揮律師的專業(yè)作用結(jié)論附件一 深圳市中級人民法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難問題的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(試行)附件二 法官問卷附件三 深圳律師問卷附件四 其他地區(qū)律師問卷附件五 案卷抽查問題清單
《基本解決執(zhí)行難評估報(bào)告 以深圳市中級人民法院為樣本 2016》：
4.終本標(biāo)準(zhǔn)化
終結(jié)本次執(zhí)行程序是法院為了結(jié)案需要而采取的一種折中措施。2009年，中央政法委和最高人民法院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（法發(fā)（2009）15號），首次將終結(jié)本次執(zhí)行作為一種結(jié)案方式適用（簡稱終本案件）。終本案件畢竟還未實(shí)現(xiàn)或者未完全實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的，因此應(yīng)慎重適用。
深圳中院對以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。擬終結(jié)本次執(zhí)行程序的，執(zhí)行法官應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案的規(guī)定》，對無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或有財(cái)產(chǎn)但不足以清償債務(wù)的案件，除申請執(zhí)行人同意延期執(zhí)行外，均要對被執(zhí)行人（被執(zhí)行人為企業(yè)法人或其他組織的，對其法定代表人或負(fù)責(zé)人）實(shí)施限制出境、限制乘飛機(jī)、限制高消費(fèi)、限制工商登記事項(xiàng)的變更、納入失信被執(zhí)行人名單等強(qiáng)制措施，經(jīng)執(zhí)行局監(jiān)督處法官審查符合終結(jié)本次執(zhí)行程序的條件且同意作終結(jié)本次執(zhí)行程序處理后，方能終結(jié)本次執(zhí)行程序。通過嚴(yán)格終結(jié)本次執(zhí)行程序的條件、標(biāo)準(zhǔn)及審查，可以有效防止執(zhí)行法官濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序，防止案件反復(fù)立案反復(fù)執(zhí)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，消除當(dāng)事人的疑慮。
2014年年底，最高人民法院通過了《關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》，明確了因暫無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而適用終本程序的要求，包括申請執(zhí)行人書面同意、人民法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施、經(jīng)過合議庭合議。該規(guī)定在一定程度上吸納了深圳中院終本結(jié)案的做法，但查詢財(cái)產(chǎn)的范圍比深圳中院稍窄，僅規(guī)定了“四查”（查詢銀行存款、房地產(chǎn)登記、股權(quán)、車輛）。
（1）“五查”為必經(jīng)程序
按照《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，“五查”是終本案件的必經(jīng)程序。
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