前 言

2015年11月10 日，習(xí)近平主席主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出供給側(cè)改革后，供給側(cè)改革成為經(jīng)濟(jì)界的高頻詞。12月2日，李克強(qiáng)總理再次在經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 供需兩端發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。相對(duì)于摸著石頭過(guò)河，供需兩端發(fā)力治理思路受到廣泛關(guān)注，學(xué)界也迅速展開(kāi)了研究，迄今，眾多高層學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)展開(kāi)了研究。

11月20日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所《宏觀經(jīng)濟(jì)與政策跟蹤》課題組發(fā)表研究成果《經(jīng)濟(jì)治理最新思路：加強(qiáng)供給側(cè)改革》，報(bào)告中寫(xiě)道，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，即資本、勞動(dòng)力和技術(shù)進(jìn)步。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，僅靠需求側(cè)的政策是不足的，必須通過(guò)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，來(lái)提高潛在增長(zhǎng)率，也就是改善供給側(cè)。學(xué)者認(rèn)為，以前我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更側(cè)重需求側(cè)，今后的著力點(diǎn)將逐步變?yōu)楣┙o需求同時(shí)發(fā)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)中國(guó)潛在增長(zhǎng)率。隨著經(jīng)濟(jì)治理思路的改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式也將發(fā)生顯著的變化。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組認(rèn)為，中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)并非流動(dòng)性不足或需求不足，而是缺乏讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，因此，激發(fā)效率提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)期制度性安排匱乏才是根本。課題組建議，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要將需求側(cè)發(fā)力和供給側(cè)改革、短期增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2016年1月11日發(fā)表《理解供給側(cè)改革：能源視角》課題成果，提出供給側(cè)改革的四種方式：一是加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用；二是加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性稅收改革，強(qiáng)化財(cái)政政策的引導(dǎo)作用；三是加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管的約束作用；四是加大基礎(chǔ)研究投入，強(qiáng)化政府公共服務(wù)。

廣東省社科院清遠(yuǎn)分院完成課題《從供給側(cè)改革創(chuàng)新發(fā)力，優(yōu)化清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)》，研究認(rèn)為，供給側(cè)改革的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)往往在政府手里。要以政府擁有的土地、資本、勞動(dòng)力培育供給，科技扶持和財(cái)稅政策，對(duì)投入強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益高、耗能低、拉動(dòng)效應(yīng)大、技術(shù)崗位就業(yè)充分、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)在供給側(cè)給予傾斜，甚至開(kāi)辟政府服務(wù)特別綠色通道。

供需兩端發(fā)力顯示出高層的經(jīng)濟(jì)判斷和治理思路，對(duì)地方而言，更重要的是如何把指導(dǎo)思想變成實(shí)踐，如何將需求側(cè)發(fā)力和供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行是直接面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

近年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和困難性亦不容忽視，尤其是2015年，浙江經(jīng)濟(jì)供需兩側(cè)直接表現(xiàn)為三大需求增速回落、市場(chǎng)供需錯(cuò)配嚴(yán)重等現(xiàn)象。

一、三大需求增速回落

投資：2015年全省固定資產(chǎn)投資26665億元，比上年增長(zhǎng)13.2%，但增速是2009年以來(lái)最低。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，全省投資增長(zhǎng)主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)；制造業(yè)投資增速一直在低位運(yùn)行，31個(gè)制造業(yè)行業(yè)中，有6個(gè)行業(yè)增速處于下降狀態(tài)；全省民間投資增速落后于國(guó)有投資（24.2%），民營(yíng)企業(yè)投資意愿不強(qiáng)、信心不足依然明顯。

消費(fèi)：消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)，也是市場(chǎng)投資著力的起點(diǎn)。2015年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額19785億元，比上年增長(zhǎng)10.9%，增速比2014年回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，是2000年以來(lái)的最低點(diǎn)，僅與2003年非典時(shí)期的增速持平。主要原因一是收入增速放緩影響居民對(duì)未來(lái)的消費(fèi)預(yù)期，預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加，抑制了即期消費(fèi)需求的釋放。二是房地產(chǎn)和權(quán)益市場(chǎng)的資產(chǎn)泡沫擠出，居民財(cái)富有所縮水，影響居民消費(fèi)支出意愿。三是汽車、住房等大宗商品性消費(fèi)趨于飽和，服務(wù)性消費(fèi)環(huán)境仍待改善。四是政府出臺(tái)刺激商品消費(fèi)政策的力度減低，前些年家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)等惠民政策，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)起到了重要的拉動(dòng)作用，極大地帶動(dòng)市場(chǎng)繁榮和活躍。

出口：2015年出口17174億元（2767億美元），增長(zhǎng)2.3%（1.2%），比2014年底提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，出口增速高于全國(guó)平均4.1個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)出口的比重為12.1%，位居沿海省市第一位，但增速也是2009年以來(lái)的最低點(diǎn)，且主要是依靠市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易42.6%的增長(zhǎng)，加工貿(mào)易比上年度減少了8.9%。

二、市場(chǎng)供需錯(cuò)配嚴(yán)重

高端供給不足。近年來(lái)，隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上購(gòu)物、境外游和海外代購(gòu)等新興消費(fèi)模式日漸普及，但我省迎合市場(chǎng)需求變化的產(chǎn)品有效供給不足，具有高科技含量、高附加值的國(guó)際新產(chǎn)品數(shù)量比較少，實(shí)現(xiàn)的銷售收入份額也僅占10%，不少企業(yè)還是通過(guò)追隨和效仿市場(chǎng)上的類似產(chǎn)品來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益，質(zhì)優(yōu)、高效、安全等中高端需求隨著境外游和海外代購(gòu)等大量流出，需求外溢。高端供給不足的直接原因在于多數(shù)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新不足，2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額僅增長(zhǎng)2.8%,增速比上年回落4.8個(gè)百分點(diǎn)。

低端產(chǎn)能過(guò)剩。低端產(chǎn)品供給存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)能力利用率僅為75.2%，與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)下降4.4%，連續(xù)48個(gè)月下降，降幅屢創(chuàng)新低。人均勞動(dòng)報(bào)酬比2014年增長(zhǎng)11.1%，企業(yè)用工支出持續(xù)增加也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。至12月末，全省規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)5821家，虧損面14.5%，高于全國(guó)1.3個(gè)百分點(diǎn)，虧損額增長(zhǎng)34.3%。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地區(qū)差異明顯的杭州而言，既要著手供給側(cè)的改革，又要對(duì)需求側(cè)培育。從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn)。

三、供需改革任重道遠(yuǎn)

供給側(cè)改革核心是解決企業(yè)成本過(guò)高乃至整個(gè)社會(huì)制度成本過(guò)高的問(wèn)題，杭州連續(xù)多年的財(cái)政收入增速大大高于GDP增速，過(guò)高的稅收不但影響全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，還會(huì)嚴(yán)重扭曲企業(yè)的行為。因此，筆者認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的演進(jìn)中，需要厘清以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是梳理供需兩端發(fā)力的基本邏輯。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，供給側(cè)管理代表了新古典主義學(xué)派的經(jīng)濟(jì)思想，而需求側(cè)管理則代表了凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)思想。供給側(cè)管理強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高生產(chǎn)能力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而需求側(cè)管理強(qiáng)調(diào)可以通過(guò)提高社會(huì)需求來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由此衍生的政策理念也不一樣，一個(gè)認(rèn)為需要政策刺激來(lái)提高需求，一個(gè)認(rèn)為不需要所謂的刺激政策，應(yīng)該著重提高生產(chǎn)能力。兩者對(duì)于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著截然不同的理念。 供給和需求是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的兩大主導(dǎo)因素，供給和需求互為條件、相互轉(zhuǎn)化，沒(méi)有需求的供給和沒(méi)有供給的需求一樣都無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本課題梳理供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力的政策背景、基本條件和理論邏輯。

二是研究供需兩端發(fā)力的政策協(xié)同。研究如何兼顧供需兩側(cè)，以政策協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。重視時(shí)效性差異。需求側(cè)調(diào)控側(cè)重短期調(diào)控，主要通過(guò)調(diào)節(jié)財(cái)政性支出、貨幣信貸來(lái)刺激或抑制需求，長(zhǎng)期則難以為繼，而供給側(cè)調(diào)控主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力，短期內(nèi)難以見(jiàn)效。重視方法性差異。供給側(cè)做減法，通過(guò)減少無(wú)效供給，釋放過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)占據(jù)的社會(huì)資源和市場(chǎng)空間，重塑企業(yè)活力。需求側(cè)做加法，采用政策刺激來(lái)增加對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的有效需求，避免需求側(cè)短期內(nèi)過(guò)快下滑帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效惡化。

三是分析供需兩端發(fā)力的基本思路。分析杭州經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力與現(xiàn)實(shí)困境。探討供給側(cè)改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)，如何降低企業(yè)的制度性交易成本，如各種稅費(fèi)、融資成本、社會(huì)保障成本等，提高全要素生產(chǎn)率。探討需求側(cè)管理的核心，如何增加消費(fèi)需求，改善需求環(huán)境。提出杭州供需兩端發(fā)力的基本思路，如實(shí)施三條重點(diǎn)主線，即 兩去兩化兩新。 去產(chǎn)能 去庫(kù)存產(chǎn)業(yè)高端化 新型城鎮(zhèn)化新消費(fèi) 新驅(qū)動(dòng)。

四是提出供需兩端發(fā)力的實(shí)現(xiàn)方式。從優(yōu)化供給側(cè)支持方式來(lái)說(shuō)，①提升供給能力。創(chuàng)造新供給，對(duì)供給加大改革，如簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以及互聯(lián)網(wǎng)＋等。②改善供給方式。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，變錦上添花政策為普惠性政策，變資金性補(bǔ)助為資本性、基金式的滾動(dòng)投入，變行政性分配為市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)分配。③加快財(cái)政體制、基本產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制和要素市場(chǎng)化配置等重大改革推進(jìn)，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)綠色化、服務(wù)化、高端化和融合化發(fā)展。從優(yōu)化需求側(cè)主體結(jié)構(gòu)而言，擴(kuò)大消費(fèi)需求、投資需求、外部需求。①積極培育新型消費(fèi)熱點(diǎn)。擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)，挖掘潛在消費(fèi)需求，促進(jìn)大眾商品消費(fèi)向個(gè)性化、虛擬化、服務(wù)化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。②提高投資主體自生性。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、PPP模式支持設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，以市場(chǎng)化的投融資方式，提高社會(huì)資本投資熱情和規(guī)模，增進(jìn)投資效益和持續(xù)性。③構(gòu)筑新的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。抓住一帶一路、中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、中非合作和發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略等機(jī)遇，走出去加強(qiáng)營(yíng)銷渠道建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作。以高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)為突破口提升貿(mào)易層級(jí)和結(jié)構(gòu)。從實(shí)現(xiàn)供需兩端聯(lián)動(dòng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，①?gòu)?qiáng)工業(yè)培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。②穩(wěn)投資著力提升發(fā)展后勁，促消費(fèi)全力以赴擴(kuò)大內(nèi)需。③厘清政府職能邊界，廓清政府干預(yù)范圍。

基于這樣的思考，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需要從增強(qiáng)企業(yè)的信心和活力出發(fā)，宏觀政策要避免類似前些年從四萬(wàn)億迅速到錢荒這種大起大落的急劇切換。政府應(yīng)嚴(yán)格控制直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，宏觀調(diào)控以精準(zhǔn)實(shí)施定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控為主。將需求側(cè)管理和供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)推行松綁放權(quán)和市場(chǎng)化制度性改革。以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化杭州經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

本書(shū)是從杭州產(chǎn)業(yè)高端化、特色化發(fā)展的策略、杭州產(chǎn)品質(zhì)量強(qiáng)市的實(shí)踐和激活與利用杭州沉睡資源三方面展開(kāi)。由于受水平和時(shí)間的限制，本書(shū)的一些觀點(diǎn)和研究結(jié)論不是很成熟，懇請(qǐng)廣大讀者和專家批評(píng)指正。

周旭霞

2016年秋于杭州