經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD）的使命是推動改善世界經(jīng)濟與社會民生的政策。我們稱之為通過我們的工作推行更好的政策，以實現(xiàn)更好的生活（Better Policies for Better Lives）。我們與各國政府合作鑒定能支撐經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、凝聚社會和保護環(huán)境的好政策。對于所有的政策制定者而言，這些都是顯而易見的優(yōu)先目標，但是對于新興經(jīng)濟體而言，找到促進經(jīng)濟社會發(fā)展的途徑更為重要。

在這樣的背景下，我們中的很多人注意到對于企業(yè)部門的政策已再度引起廣泛關注。在較為發(fā)達的經(jīng)濟體，2008年爆發(fā)的國際經(jīng)濟危機導致人們對產(chǎn)業(yè)競爭和結構優(yōu)先級政策的再思考；而在新興經(jīng)濟體，對于企業(yè)部門政策的討論從來就沒有真正停止過。在新興經(jīng)濟體的一些國家，政策行動往往由范圍廣泛的優(yōu)先改革目標所引導，并在國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策中得以落實。OECD長期以來的立場是，遵循市場原則的政策比支持必要的結構性改革的政策更有效果。然而，我們不能忽視這樣的事實，很多國家，如一些亞洲國家依靠更多的國家干預獲得了增長和發(fā)展，取得了明顯的成功。

那些決定依靠特定發(fā)展戰(zhàn)略的政府需要問自己幾個問題，包括它們想成為怎樣的干預主義者（Interventionist）。經(jīng)濟學教科書告訴我們，在市場有缺陷時需要政府干預如果政府有能力修復的話。但是一些政府所做的遠不止于此，例如，在發(fā)展進程的早期培育幼稚產(chǎn)業(yè)（Infant Industries）。經(jīng)典的經(jīng)濟學思維認為，應用這種方式的國家需要選擇那些從一開始就具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。然而，根據(jù)另一批近年來日益引起重視的不同學派的看法，比較優(yōu)勢并不是因有先天特性而被開發(fā)出來的天賦，而是通過政府有目標的政策和戰(zhàn)略發(fā)展出來的。

在我看來，這引起了其他一些問題。一旦一個政府已經(jīng)決定了總體戰(zhàn)略，它就需要考慮如何去實施。在這一點上，各國有所不同。一些國家政府主要通過法律、規(guī)章和給予私營部門相應激勵來干預市場；另一些國家的政府則采取一種更加親力親為的方式，由國家控制大部分的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。本報告的一個關鍵問題是，政府在多大程度上依靠國有企業(yè)（SOE）實現(xiàn)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策的目標。OECD對這一主題有著獨特興趣，這對于政府所有權和企業(yè)的公司治理標準設定以及知識的分享而言，是一個前沿話題。

把國家發(fā)展進程中的國有企業(yè)放在國際政策環(huán)境中進行討論也是必要的。各國政府也許決定采用完全超于國內(nèi)環(huán)境的趨于完美的手段去干預市場，然而，如果考慮到企業(yè)競爭的國際化，外國的競爭者們也許會面臨不公平競爭。它們的政府也許會代表它們進行干預，這將引發(fā)貿(mào)易保護主義的抬頭。在當前新興經(jīng)濟體的國有企業(yè)與發(fā)達經(jīng)濟體的私營企業(yè)日益競爭的世界格局中，這一考慮顯得非常重要。因此，關鍵的問題是，一個國家如何在將國有企業(yè)作為發(fā)展工具的同時，確保不損害現(xiàn)有的全球競爭格局。

我們希望，無論是OECD成員國還是合作國家的政府，都能繼續(xù)就國有企業(yè)和私營企業(yè)如何共同攜手為全社會謀福利交流經(jīng)驗，加深國際對話。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD）的使命是推動改善世界經(jīng)濟與社會民生的政策。我們稱之為通過我們的工作推行更好的政策，以實現(xiàn)更好的生活（Better Policies for Better Lives）。我們與各國政府合作鑒定能支撐經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、凝聚社會和保護環(huán)境的好政策。對于所有的政策制定者而言，這些都是顯而易見的優(yōu)先目標，但是對于新興經(jīng)濟體而言，找到促進經(jīng)濟社會發(fā)展的途徑更為重要。

在這樣的背景下，我們中的很多人注意到對于企業(yè)部門的政策已再度引起廣泛關注。在較為發(fā)達的經(jīng)濟體，2008年爆發(fā)的國際經(jīng)濟危機導致人們對產(chǎn)業(yè)競爭和結構優(yōu)先級政策的再思考；而在新興經(jīng)濟體，對于企業(yè)部門政策的討論從來就沒有真正停止過。在新興經(jīng)濟體的一些國家，政策行動往往由范圍廣泛的優(yōu)先改革目標所引導，并在國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策中得以落實。OECD長期以來的立場是，遵循市場原則的政策比支持必要的結構性改革的政策更有效果。然而，我們不能忽視這樣的事實，很多國家，如一些亞洲國家依靠更多的國家干預獲得了增長和發(fā)展，取得了明顯的成功。

那些決定依靠特定發(fā)展戰(zhàn)略的政府需要問自己幾個問題，包括它們想成為怎樣的干預主義者（Interventionist）。經(jīng)濟學教科書告訴我們，在市場有缺陷時需要政府干預如果政府有能力修復的話。但是一些政府所做的遠不止于此，例如，在發(fā)展進程的早期培育幼稚產(chǎn)業(yè)（Infant Industries）。經(jīng)典的經(jīng)濟學思維認為，應用這種方式的國家需要選擇那些從一開始就具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。然而，根據(jù)另一批近年來日益引起重視的不同學派的看法，比較優(yōu)勢并不是因有先天特性而被開發(fā)出來的天賦，而是通過政府有目標的政策和戰(zhàn)略發(fā)展出來的。

在我看來，這引起了其他一些問題。一旦一個政府已經(jīng)決定了總體戰(zhàn)略，它就需要考慮如何去實施。在這一點上，各國有所不同。一些國家政府主要通過法律、規(guī)章和給予私營部門相應激勵來干預市場；另一些國家的政府則采取一種更加親力親為的方式，由國家控制大部分的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。本報告的一個關鍵問題是，政府在多大程度上依靠國有企業(yè)（SOE）實現(xiàn)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策的目標。OECD對這一主題有著獨特興趣，這對于政府所有權和企業(yè)的公司治理標準設定以及知識的分享而言，是一個前沿話題。

把國家發(fā)展進程中的國有企業(yè)放在國際政策環(huán)境中進行討論也是必要的。各國政府也許決定采用完全超于國內(nèi)環(huán)境的趨于完美的手段去干預市場，然而，如果考慮到企業(yè)競爭的國際化，外國的競爭者們也許會面臨不公平競爭。它們的政府也許會代表它們進行干預，這將引發(fā)貿(mào)易保護主義的抬頭。在當前新興經(jīng)濟體的國有企業(yè)與發(fā)達經(jīng)濟體的私營企業(yè)日益競爭的世界格局中，這一考慮顯得非常重要。因此，關鍵的問題是，一個國家如何在將國有企業(yè)作為發(fā)展工具的同時，確保不損害現(xiàn)有的全球競爭格局。