本書主要探討在國家發(fā)展進(jìn)程中,國有企業(yè)究竟發(fā)揮了多大的作用,扮演了什么角色?當(dāng)全球金融危機后的全球性反思,把國有企業(yè)機制放到國際環(huán)境討論,本報告提出一個關(guān)鍵問題是:政府在國家發(fā)展中到底干預(yù)到什么程度,這份報告將多種不同形式國家發(fā)展模式和經(jīng)驗進(jìn)行比較。給出非常有價值的研究和寶貴案例,極具參考性。
入選十三五國家重點圖書、音像、電子
出版物出版規(guī)劃。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的權(quán)威報告,讓讀者了解更多國家國有企業(yè)在本國發(fā)展中所扮演的角色?梢詮囊粋側(cè)面闡述中國的道路自信。本書對于中國國有企業(yè)走出去有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的使命是推動改善世界經(jīng)濟(jì)與社會民生的政策。我們稱之為通過我們的工作推行更好的政策,以實現(xiàn)更好的生活(Better Policies for Better Lives)。我們與各國政府合作鑒定能支撐經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、凝聚社會和保護(hù)環(huán)境的好政策。對于所有的政策制定者而言,這些都是顯而易見的優(yōu)先目標(biāo),但是對于新興經(jīng)濟(jì)體而言,找到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的途徑更為重要。
在這樣的背景下,我們中的很多人注意到對于企業(yè)部門的政策已再度引起廣泛關(guān)注。在較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體,2008年爆發(fā)的國際經(jīng)濟(jì)危機導(dǎo)致人們對產(chǎn)業(yè)競爭和結(jié)構(gòu)優(yōu)先級政策的再思考;而在新興經(jīng)濟(jì)體,對于企業(yè)部門政策的討論從來就沒有真正停止過。在新興經(jīng)濟(jì)體的一些國家,政策行動往往由范圍廣泛的優(yōu)先改革目標(biāo)所引導(dǎo),并在國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策中得以落實。OECD長期以來的立場是,遵循市場原則的政策比支持必要的結(jié)構(gòu)性改革的政策更有效果。然而,我們不能忽視這樣的事實,很多國家,如一些亞洲國家依靠更多的國家干預(yù)獲得了增長和發(fā)展,取得了明顯的成功。
那些決定依靠特定發(fā)展戰(zhàn)略的政府需要問自己幾個問題,包括它們想成為怎樣的干預(yù)主義者(Interventionist)。經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書告訴我們,在市場有缺陷時需要政府干預(yù)如果政府有能力修復(fù)的話。但是一些政府所做的遠(yuǎn)不止于此,例如,在發(fā)展進(jìn)程的早期培育幼稚產(chǎn)業(yè)(Infant Industries)。經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維認(rèn)為,應(yīng)用這種方式的國家需要選擇那些從一開始就具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。然而,根據(jù)另一批近年來日益引起重視的不同學(xué)派的看法,比較優(yōu)勢并不是因有先天特性而被開發(fā)出來的天賦,而是通過政府有目標(biāo)的政策和戰(zhàn)略發(fā)展出來的。
在我看來,這引起了其他一些問題。一旦一個政府已經(jīng)決定了總體戰(zhàn)略,它就需要考慮如何去實施。在這一點上,各國有所不同。一些國家政府主要通過法律、規(guī)章和給予私營部門相應(yīng)激勵來干預(yù)市場;另一些國家的政府則采取一種更加親力親為的方式,由國家控制大部分的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。本報告的一個關(guān)鍵問題是,政府在多大程度上依靠國有企業(yè)(SOE)實現(xiàn)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)。OECD對這一主題有著獨特興趣,這對于政府所有權(quán)和企業(yè)的公司治理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定以及知識的分享而言,是一個前沿話題。
把國家發(fā)展進(jìn)程中的國有企業(yè)放在國際政策環(huán)境中進(jìn)行討論也是必要的。各國政府也許決定采用完全超于國內(nèi)環(huán)境的趨于完美的手段去干預(yù)市場,然而,如果考慮到企業(yè)競爭的國際化,外國的競爭者們也許會面臨不公平競爭。它們的政府也許會代表它們進(jìn)行干預(yù),這將引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。在當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體的國有企業(yè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的私營企業(yè)日益競爭的世界格局中,這一考慮顯得非常重要。因此,關(guān)鍵的問題是,一個國家如何在將國有企業(yè)作為發(fā)展工具的同時,確保不損害現(xiàn)有的全球競爭格局。
我們希望,無論是OECD成員國還是合作國家的政府,都能繼續(xù)就國有企業(yè)和私營企業(yè)如何共同攜手為全社會謀福利交流經(jīng)驗,加深國際對話。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的使命是推動改善世界經(jīng)濟(jì)與社會民生的政策。我們稱之為通過我們的工作推行更好的政策,以實現(xiàn)更好的生活(Better Policies for Better Lives)。我們與各國政府合作鑒定能支撐經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、凝聚社會和保護(hù)環(huán)境的好政策。對于所有的政策制定者而言,這些都是顯而易見的優(yōu)先目標(biāo),但是對于新興經(jīng)濟(jì)體而言,找到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的途徑更為重要。
在這樣的背景下,我們中的很多人注意到對于企業(yè)部門的政策已再度引起廣泛關(guān)注。在較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體,2008年爆發(fā)的國際經(jīng)濟(jì)危機導(dǎo)致人們對產(chǎn)業(yè)競爭和結(jié)構(gòu)優(yōu)先級政策的再思考;而在新興經(jīng)濟(jì)體,對于企業(yè)部門政策的討論從來就沒有真正停止過。在新興經(jīng)濟(jì)體的一些國家,政策行動往往由范圍廣泛的優(yōu)先改革目標(biāo)所引導(dǎo),并在國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策中得以落實。OECD長期以來的立場是,遵循市場原則的政策比支持必要的結(jié)構(gòu)性改革的政策更有效果。然而,我們不能忽視這樣的事實,很多國家,如一些亞洲國家依靠更多的國家干預(yù)獲得了增長和發(fā)展,取得了明顯的成功。
那些決定依靠特定發(fā)展戰(zhàn)略的政府需要問自己幾個問題,包括它們想成為怎樣的干預(yù)主義者(Interventionist)。經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書告訴我們,在市場有缺陷時需要政府干預(yù)如果政府有能力修復(fù)的話。但是一些政府所做的遠(yuǎn)不止于此,例如,在發(fā)展進(jìn)程的早期培育幼稚產(chǎn)業(yè)(Infant Industries)。經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維認(rèn)為,應(yīng)用這種方式的國家需要選擇那些從一開始就具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。然而,根據(jù)另一批近年來日益引起重視的不同學(xué)派的看法,比較優(yōu)勢并不是因有先天特性而被開發(fā)出來的天賦,而是通過政府有目標(biāo)的政策和戰(zhàn)略發(fā)展出來的。
在我看來,這引起了其他一些問題。一旦一個政府已經(jīng)決定了總體戰(zhàn)略,它就需要考慮如何去實施。在這一點上,各國有所不同。一些國家政府主要通過法律、規(guī)章和給予私營部門相應(yīng)激勵來干預(yù)市場;另一些國家的政府則采取一種更加親力親為的方式,由國家控制大部分的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。本報告的一個關(guān)鍵問題是,政府在多大程度上依靠國有企業(yè)(SOE)實現(xiàn)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)。OECD對這一主題有著獨特興趣,這對于政府所有權(quán)和企業(yè)的公司治理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定以及知識的分享而言,是一個前沿話題。
把國家發(fā)展進(jìn)程中的國有企業(yè)放在國際政策環(huán)境中進(jìn)行討論也是必要的。各國政府也許決定采用完全超于國內(nèi)環(huán)境的趨于完美的手段去干預(yù)市場,然而,如果考慮到企業(yè)競爭的國際化,外國的競爭者們也許會面臨不公平競爭。它們的政府也許會代表它們進(jìn)行干預(yù),這將引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。在當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體的國有企業(yè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的私營企業(yè)日益競爭的世界格局中,這一考慮顯得非常重要。因此,關(guān)鍵的問題是,一個國家如何在將國有企業(yè)作為發(fā)展工具的同時,確保不損害現(xiàn)有的全球競爭格局。
我們希望,無論是OECD成員國還是合作國家的政府,都能繼續(xù)就國有企業(yè)和私營企業(yè)如何共同攜手為全社會謀福利交流經(jīng)驗,加深國際對話。
世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組(OECD),使命就是推動政策以提高全世界人民的福祉。OECD稱之為通過其工作使更好的政策為了更好的生活(Better Policies for Better Lives)。OECD與各國政府合作來鑒定好的政策以支撐經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、凝聚社會和保護(hù)環(huán)境。
序言 / Ⅶ
前言 / Ⅸ
摘要 / Ⅺ
第一部分
導(dǎo)言和主要發(fā)現(xiàn)
第一章國有企業(yè)與發(fā)展一瞥 / 003
第一節(jié)國家在發(fā)展中所起作用的相關(guān)理論與發(fā)現(xiàn) / 003
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和國企的角色 / 008
第三節(jié)國家控制的更有目的性的干預(yù)工具 / 015
第四節(jié)國有企業(yè)在發(fā)展政策和國際化市場上的作用 / 018
第二部分
將國有企業(yè)作為發(fā)展工具的經(jīng)驗
第二章新加坡和其他東盟國家的案例 / 031
第一節(jié)導(dǎo)言 / 031
第二節(jié)新加坡 / 032
第三節(jié)亞洲其他國家的經(jīng)驗 / 054
第四節(jié)結(jié)論 / 066
第三章巴西:歷史與經(jīng)驗教訓(xùn) / 070
第一節(jié)導(dǎo)言 / 070
第二節(jié)巴西的國有企業(yè)和發(fā)展目標(biāo) / 073
第三節(jié)關(guān)于國有企業(yè)與國家相關(guān)的幾種選擇:巴西國家開發(fā)
銀行的作用 / 108
第四節(jié)結(jié)論與經(jīng)驗教訓(xùn) / 118
第四章印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的國有企業(yè) / 122
第一節(jié)印度經(jīng)濟(jì)史 / 122
第二節(jié)印度國有企業(yè)的作用、績效與分布 / 136
第三節(jié)印度國有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn) / 145
第四節(jié)印度的替代國有企業(yè)選擇 / 150
第五節(jié)結(jié)論與教訓(xùn) / 161
第五章中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的國有企業(yè) / 165
第一節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和國有企業(yè)總體狀況的變化 / 165
第二節(jié)國有企業(yè)的公共政策功能及其效果 / 180
第三節(jié)國有企業(yè)的替代選擇 / 188
第四節(jié)小結(jié)與政策含義 / 193
第六章南非國有企業(yè)的演變 / 196
第一節(jié)引言 / 196
第二節(jié)國有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 / 198
第三節(jié)國有企業(yè)與工業(yè)化的案例 / 209
第四節(jié)國家所有權(quán)的模式 / 225
第三部分
國際市場中的國有企業(yè)
第七章國有企業(yè)的國際投資 / 233
第一節(jié)國有企業(yè)的國際投資趨勢 / 233
第二節(jié)對于國有企業(yè)投資的國際政策框架 / 246
第三節(jié)小結(jié) / 257
第八章國際貿(mào)易中的國有企業(yè) / 260
第一節(jié)國有企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)作用益凸顯 / 260
第二節(jié)一個擔(dān)憂的原因 / 264
第三節(jié)現(xiàn)有的和新制定的國際規(guī)則 / 268
第四節(jié)小結(jié) / 271
參考文獻(xiàn) / 274