前　　言

這是一部以中亞安全和社會(huì)穩(wěn)定為主要研究?jī)?nèi)容的專著，是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室專家團(tuán)隊(duì)在研究中亞、高加索、上海合作組織問(wèn)題過(guò)程中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累取得的一項(xiàng)階段性重要研究成果。本書(shū)雖然字?jǐn)?shù)不多，篇幅也不算長(zhǎng)，卻是學(xué)者們?cè)谥衼啺踩�領(lǐng)域長(zhǎng)期探索和思考的結(jié)果。希望我們的研究能夠?yàn)榇蛩懔私庵衼喦闆r的讀者提供一些幫助。
在這本書(shū)即將付梓之前需要寫(xiě)一個(gè)前言。寫(xiě)什么好我一直沒(méi)有決定下來(lái)。這個(gè)前言本應(yīng)該是一篇對(duì)全書(shū)觀點(diǎn)和結(jié)論進(jìn)行高度概括和總結(jié)的短文，但我認(rèn)為自己很難完美地做到這一點(diǎn)。因?yàn)檫@本書(shū)是集體項(xiàng)目的成果，集合了八位研究人員的智慧和重要觀點(diǎn)，每一位讀者從不同角度去閱讀都會(huì)有不同的感受和收獲�；�于這種考慮，我并不打算在前言中對(duì)全書(shū)進(jìn)行概括和總結(jié)，只是想簡(jiǎn)要談?wù)勛约簩?duì)中亞安全與穩(wěn)定問(wèn)題的理解以及我們?yōu)槭裁匆獙?duì)中亞安全與穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行研究。
一　對(duì)安全與穩(wěn)定概念的理解
（一）什么是安全與穩(wěn)定
安全和穩(wěn)定本身就是兩個(gè)非常引人注意、容易使人產(chǎn)生聯(lián)想的詞語(yǔ)，當(dāng)把它們與國(guó)家和國(guó)家政權(quán)聯(lián)系起來(lái)時(shí)更是如此。在討論中亞安全與穩(wěn)定問(wèn)題前首先需要搞清楚：什么是安全？什么是穩(wěn)定？應(yīng)該怎樣對(duì)它們進(jìn)行定義？
安全一詞在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋是沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故。在政治學(xué)領(lǐng)域探討安全問(wèn)題的時(shí)候，一般多指國(guó)家安全。探討國(guó)家安全問(wèn)題主要是研究國(guó)家、國(guó)家政權(quán)、國(guó)家公民、社會(huì)是否面臨危險(xiǎn)和威脅，以及應(yīng)該怎樣避免和消除這些危險(xiǎn)和威脅。
《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)穩(wěn)定的詞條解釋：一是穩(wěn)固安定，沒(méi)有變動(dòng)；二是使穩(wěn)定；三是指物質(zhì)不容易受外界其他物質(zhì)影響和作用而改變性能。在政治學(xué)中，穩(wěn)定一般指國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。研究社會(huì)穩(wěn)定主要是探討影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素及消除這些消極因素的措施與途徑。
國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是互不相同但又密切相關(guān)的兩個(gè)概念。在我看來(lái)，影響國(guó)家安全的因素主要是外部因素，而影響政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的因素主要是內(nèi)部因素。因此，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是保障一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的最基本的兩個(gè)要素。
（二）什么是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全
國(guó)家安全通常又被分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩大部分。傳統(tǒng)安全一般指與國(guó)家間軍事行為有關(guān)的沖突，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是一個(gè)國(guó)家面臨的軍事威脅和威脅國(guó)際社會(huì)安全的軍事因素，包括國(guó)家的領(lǐng)土安全、公民的生命安全和政權(quán)的安全等；以軍事安全為核心，與國(guó)家間軍事行為相關(guān)聯(lián)的安全屬于傳統(tǒng)安全，一個(gè)國(guó)家和國(guó)家政權(quán)面臨另一個(gè)國(guó)家主體或軍事聯(lián)盟的軍事威脅屬于傳統(tǒng)安全威脅。關(guān)于這點(diǎn)比較明確，沒(méi)有太多疑問(wèn)。
與傳統(tǒng)安全威脅相對(duì)的是非傳統(tǒng)安全威脅，通常把國(guó)家間軍事威脅以外的安全威脅都看作非傳統(tǒng)安全威脅。人們對(duì)非傳統(tǒng)安全的認(rèn)識(shí)并不完全一致，對(duì)其概念的理解也不盡相同。20世紀(jì)80年代，隨著世界安全形勢(shì)發(fā)展，學(xué)者們對(duì)國(guó)家安全的概念和認(rèn)識(shí)有了新的變化，認(rèn)為國(guó)家安全的概念不僅包括軍事安全，而且應(yīng)該包括非軍事性問(wèn)題引起的安全問(wèn)題，如資源、環(huán)境、人口等。2003年，英國(guó)學(xué)者在《新安全論》中提出了五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的安全領(lǐng)域：軍事安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和環(huán)境安全。2011年9月，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)。白皮書(shū)列舉了當(dāng)今世界面臨的主要威脅，即恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、金融危機(jī)、嚴(yán)重自然災(zāi)害、氣候變化、能源資源安全、糧食安全和公共衛(wèi)生安全等。
現(xiàn)在，人們?cè)谟懻摲莻鹘y(tǒng)安全時(shí)所涉及的內(nèi)容主要包括：恐怖主義、武器擴(kuò)散、跨國(guó)犯罪、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、信息安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、能源安全、衛(wèi)生安全、走私販毒、民族宗教沖突、難民和非法移民、海盜和洗錢(qián)等。
非傳統(tǒng)安全理論的出現(xiàn)有其深刻的歷史和國(guó)際背景。蘇聯(lián)后期，即戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)政以后，蘇聯(lián)對(duì)內(nèi)對(duì)外政策發(fā)生很大變化和調(diào)整，東西方關(guān)系得到很大改善，冷戰(zhàn)思維逐步弱化，軍備競(jìng)賽已經(jīng)不是主流，國(guó)家之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事沖突的可能性逐步降低。與此同時(shí)，世界各國(guó)所面臨的非傳統(tǒng)安全威脅卻越來(lái)越嚴(yán)重，因此，非傳統(tǒng)安全理論受到學(xué)者們的重視，非傳統(tǒng)安全威脅成為各國(guó)重點(diǎn)防范的對(duì)象。
傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全往往相互交織、相互滲透，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)換、互為誘因。進(jìn)入21世紀(jì)以后，世界形勢(shì)再次發(fā)生劇烈變化。各國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅絲毫沒(méi)有減弱，同時(shí)以美國(guó)為首的西方國(guó)家多次以民主人權(quán)為借口，入侵主權(quán)國(guó)家，推翻合法政府，攪亂地區(qū)原有的政治格局，使更多國(guó)家面臨著既要應(yīng)對(duì)來(lái)自外部軍事入侵威脅，又要防范宗教極端主義和國(guó)際恐怖主義向本國(guó)的滲透和蔓延，同時(shí)還要面對(duì)和解決其他非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。也就是說(shuō)，各國(guó)需要面對(duì)的是來(lái)自傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩方面的威脅與挑戰(zhàn)。這是世界安全形勢(shì)的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。
（三）新安全觀與中國(guó)的貢獻(xiàn)
對(duì)國(guó)家安全的看法和主張構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的安全觀。不同國(guó)家對(duì)安全的看法和主張也不完全相同，各國(guó)會(huì)因周邊環(huán)境不同、發(fā)展道路不同，以及政治體制不同而面臨不同的安全威脅。按理說(shuō)，各國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題應(yīng)該是共同的，如恐怖主義、有組織犯罪、毒品走私、環(huán)境保護(hù)、海盜，等等。但事實(shí)上我們看到，在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全方面國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有形成統(tǒng)一的立場(chǎng)和統(tǒng)一行動(dòng)。對(duì)不同制度國(guó)家采用雙重標(biāo)準(zhǔn)成為西方國(guó)家慣用的伎倆和手段。美國(guó)和西方一些國(guó)家只關(guān)心自身安全，不關(guān)心他國(guó)安全，甚至不惜用犧牲別國(guó)安全來(lái)保障自己的安全，造成新的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗和新的軍備競(jìng)賽。在歐洲，西方用北約東擴(kuò)和以防范伊朗導(dǎo)彈威脅為名在俄羅斯邊界修建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，不斷挑戰(zhàn)俄羅斯國(guó)家安全底線。在亞洲，美國(guó)大力推行重返亞太和亞太再平衡戰(zhàn)略，挑起東亞南亞國(guó)家間矛盾與爭(zhēng)端，拉幫結(jié)派，消除異己，拉攏少數(shù)國(guó)家結(jié)成軍事同盟，打造亞洲版北約，站在了歐亞地區(qū)多數(shù)國(guó)家的對(duì)立面，造成歐亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系高度緊張。老的軍事聯(lián)盟北約的繼續(xù)存在并不斷擴(kuò)張以及亞洲新軍事聯(lián)盟的形成大大增加了相關(guān)地區(qū)軍事沖突的不確定性。不僅中國(guó)、俄羅斯等非美國(guó)盟國(guó)面臨著巨大威脅，即使是美國(guó)政府、美國(guó)人民，以及那些所謂的美國(guó)盟國(guó)，也并沒(méi)有體會(huì)到更多的安全感。
近年來(lái)，西亞北非局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，宗教極端主義和恐怖主義四處泛濫，很多國(guó)家深受其害是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。究其根源，大家都明白造成這種嚴(yán)峻安全形勢(shì)的一個(gè)重要原因，就是以美國(guó)為首的西方國(guó)家推行錯(cuò)誤的政策。關(guān)于這一點(diǎn)在媒體和專家學(xué)者論著中已有大量描述，這里就不一一贅述。西方國(guó)家對(duì)世界安全造成實(shí)質(zhì)性影響的另一個(gè)錯(cuò)誤做法，就是采用雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待恐怖主義問(wèn)題，多次以反恐為名推翻他國(guó)政權(quán)，導(dǎo)致很多地區(qū)陷入無(wú)休止的動(dòng)蕩，安全形勢(shì)嚴(yán)重惡化，最后連歐洲國(guó)家也不得不吞食自己種下的苦果。
在維護(hù)世界和平以及地區(qū)安全與穩(wěn)定方面中國(guó)做出了極大貢獻(xiàn)。中國(guó)是較早提出新安全觀的國(guó)家。早在2009年，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表演講時(shí)就全面闡述了中國(guó)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，指出應(yīng)該既維護(hù)本國(guó)安全，又尊重別國(guó)安全關(guān)注，促進(jìn)人類共同安全。2014年5月21日，在上海舉行的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出：安全應(yīng)該是普遍的。不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。習(xí)主席提出：應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的不搞對(duì)抗合作共贏共同安全的安全合作新理念符合所有國(guó)家的共同利益，也符合世界形勢(shì)發(fā)展的新潮流和新趨勢(shì)，正得到越來(lái)越多國(guó)家的支持。多年來(lái)，中國(guó)一直都是這一新安全觀的積極倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，是維護(hù)世界和地區(qū)和平與安全的重要力量。
二　為什么中亞安全與穩(wěn)定問(wèn)題非常重要
安全與穩(wěn)定是每一個(gè)國(guó)家的頭等大事。這不僅僅關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也關(guān)系到這個(gè)國(guó)家人民的幸福安康，同時(shí)對(duì)周邊國(guó)家的安全與穩(wěn)定也會(huì)產(chǎn)生極大的正面或負(fù)面影響。
（一）維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是中亞國(guó)家的首要任務(wù)
獨(dú)立以來(lái)，中亞國(guó)家始終都把安全和穩(wěn)定當(dāng)作頭等大事和首要任務(wù)，其緣由自然不言而喻。自獨(dú)立之日開(kāi)始，中亞國(guó)家就面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)：國(guó)家政權(quán)需要建立和鞏固，國(guó)內(nèi)各派政治力量對(duì)政權(quán)虎視眈眈；國(guó)家面臨發(fā)展道路的選擇，不同發(fā)展道路會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果；在外交上既要與俄羅斯保持密切關(guān)系，又要努力得到西方社會(huì)承認(rèn)，融入國(guó)際社會(huì)，必須搞平衡外交，但這個(gè)度很難把握；由于處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，法律基礎(chǔ)很薄弱，機(jī)制也不完善，腐敗現(xiàn)象屢禁不絕，國(guó)家財(cái)富通過(guò)各種合法或非法渠道集中到少數(shù)人手中，引起民眾強(qiáng)烈不滿；經(jīng)濟(jì)上遇到的困難難以克服，蘇聯(lián)時(shí)期勞動(dòng)分工形成的產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致獨(dú)立后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和企業(yè)大量倒閉，企業(yè)員工失業(yè)，民眾生活水平大幅下降。這一時(shí)期是中亞國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，是其政治、經(jīng)濟(jì)體系重新構(gòu)建的時(shí)期，也是各方面矛盾容易集中爆發(fā)的時(shí)期。塔吉克斯坦獨(dú)立不久就發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，一直到1997年才結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。2005年和2010年，吉爾吉斯斯坦發(fā)生兩次非正常政權(quán)更迭。這些說(shuō)明獨(dú)立以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中亞國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)局勢(shì)都比較脆弱，任何一件偶發(fā)事件都有可能導(dǎo)致國(guó)家安全與穩(wěn)定體系發(fā)生系統(tǒng)性崩潰。這也是一些人不看好中亞國(guó)家發(fā)展前景的重要原因。
近年來(lái)中亞國(guó)家的安全與穩(wěn)定問(wèn)題再次引起人們的關(guān)注。從全球視野看，世界正面臨著越來(lái)越多非傳統(tǒng)安全的威脅與挑戰(zhàn)，其中最嚴(yán)重的要數(shù)宗教極端主義和恐怖主義。美國(guó)和一些歐洲國(guó)家錯(cuò)誤的中東政策是導(dǎo)致中東陷入混亂的根本原因。如今，西亞北非等一些地區(qū)沖突嚴(yán)重，敘利亞、伊拉克、阿富汗等國(guó)戰(zhàn)亂不止，IS恐怖組織占領(lǐng)了敘利亞和伊拉克大片地區(qū)，并努力向阿富汗擴(kuò)展。世界主要國(guó)家，也包括中亞國(guó)家，都有相當(dāng)數(shù)量的極端分子前往敘利亞等地參加圣戰(zhàn)�？植乐髁x和宗教極端主義正像瘟疫一樣向世界各地蔓延，互聯(lián)網(wǎng)成為極端思想擴(kuò)散和滲透的重要渠道。還有一些思想極端者，雖然沒(méi)有去中東參戰(zhàn)，但被互聯(lián)網(wǎng)等一些媒介洗腦后也走上與人民為敵的犯罪道路。除了日益嚴(yán)重的宗教極端主義和恐怖主義威脅外，應(yīng)對(duì)毒品走私、跨國(guó)犯罪、水資源和邊界爭(zhēng)端、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全威脅也已經(jīng)成為中亞各國(guó)政府需要認(rèn)真對(duì)待的急迫問(wèn)題。
本書(shū)討論的中心內(nèi)容主要是中亞面臨的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。在完成本項(xiàng)目過(guò)程中，我們一直認(rèn)為內(nèi)部因素是影響中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的最主要因素，這是我們關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。本書(shū)有四章涉及這方面內(nèi)容，分別是中亞地區(qū)安全形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)；影響中亞政治與社會(huì)穩(wěn)定的制度因素；中亞安全的經(jīng)濟(jì)因素；影響中亞安全與穩(wěn)定的社會(huì)因素。由于篇幅和研究能力的限制，我們無(wú)法對(duì)中亞非傳統(tǒng)安全范疇內(nèi)的問(wèn)題面面俱到，只能選擇其中的一部分。其他尚未研究的部分或者在以往同事們的研究成果中已有所涉及，或者將是我們今后重點(diǎn)關(guān)注的研究對(duì)象。
（二）中亞安全與穩(wěn)定對(duì)周邊國(guó)家非常重要
研究中亞的學(xué)者經(jīng)常會(huì)提到中亞地處十分重要的地緣戰(zhàn)略位置。提起中亞，很多人馬上就會(huì)想起英國(guó)地理學(xué)家、地緣政治家麥金德在《歷史的地理樞紐》一書(shū)中提出的心臟地帶理論和美國(guó)地緣政治學(xué)家布熱津斯基那本著名的《大棋局》及其對(duì)亞歐大陸重要性的描述。中亞地區(qū)正處于歐亞大陸的中心地帶，于是就有了誰(shuí)控制了中亞，誰(shuí)就控制了世界的說(shuō)法，世界各主要國(guó)家都有參與中亞地區(qū)大國(guó)博弈的充足理由。那些推崇麥金德和布熱津斯基學(xué)說(shuō)并準(zhǔn)備參與中亞大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家顯然有著自己的打算。有的國(guó)家雖然在距離上遠(yuǎn)離中亞，卻把中亞看作自己的鄰居，有的干脆直白表示在中亞有自己的核心利益。對(duì)一些國(guó)際勢(shì)力而言，控制中亞是主要目的，因此它們不希望中亞太安全，太穩(wěn)定，這會(huì)增加它們介入中亞競(jìng)爭(zhēng)的難度與成本。只有把水?dāng)嚋喠�，它們才可能�?lái)這里渾水摸魚(yú)。
從地理位置上講，中亞的鄰居北有俄羅斯，東有中國(guó)，南有阿富汗、伊朗，西面與外高加索阿塞拜疆隔里海相望。除阿富汗以外，中亞及其周邊地區(qū)基本都屬于比較平靜安寧的地區(qū)。對(duì)和平與發(fā)展的追求，促使中國(guó)、俄羅斯、部分中亞國(guó)家于2001年建立了上海合作組織，隨后蒙古國(guó)、伊朗、印度、巴基斯坦、阿富汗、白俄羅斯成為上合組織的觀察員國(guó)�？梢哉f(shuō)，上海合作組織是以中亞地區(qū)為核心，基本覆蓋了周邊地區(qū)，是維護(hù)這一地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要國(guó)際合作機(jī)制。
對(duì)于中亞周邊國(guó)家來(lái)說(shuō)，中亞安全與穩(wěn)定的重要性首先在于彼此是鄰居關(guān)系。中國(guó)有不少俗語(yǔ)、諺語(yǔ)和成語(yǔ)說(shuō)明鄰里關(guān)系的重要性，如鄰家失火，不救自危。遠(yuǎn)水不救近火，遠(yuǎn)親不如近鄰。鄰居平安，自己也平安等。相信在其他國(guó)家，在不同民族里都有類似的諺語(yǔ)和俗語(yǔ)。周邊國(guó)家重視中亞安全問(wèn)題，是因?yàn)橄嘈湃绻�中亞出現(xiàn)問(wèn)題，相鄰國(guó)家都會(huì)被波及。
中亞國(guó)家安全與穩(wěn)定的重要性對(duì)鄰居們來(lái)說(shuō)也在于其特殊的地理位置。中亞位于歐亞大陸腹地和中心地段，是連接?xùn)|亞與西亞、東亞與歐洲、亞洲北部俄羅斯與南亞的重要路上通道和交通走廊。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中亞地區(qū)安寧和穩(wěn)定了，它的橋梁作用就可以很好發(fā)揮出來(lái)，東西方陸上貿(mào)易就會(huì)繁榮和發(fā)展，東西方文化與文明的交流就會(huì)充分。中亞地區(qū)如果陷入混亂，這種混亂不僅會(huì)向周邊國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)散，而且也會(huì)中斷陸上交通，東亞與西亞、歐洲的貿(mào)易自然也會(huì)受到很大影響。所以周邊國(guó)家都希望有一個(gè)能夠長(zhǎng)期保持和平與穩(wěn)定的中亞。
中亞安全與穩(wěn)定的重要性還在于其在世界能源體系中的重要地位。中亞是世界許多國(guó)家能源（主要是石油和天然氣，未來(lái)可能還包括電力）的重要供應(yīng)者。向北，過(guò)去中亞國(guó)家生產(chǎn)的天然氣、石油通過(guò)俄羅斯大量銷售到歐洲；向西，從阿塞拜疆首都巴庫(kù)經(jīng)格魯吉亞首都第比利斯到土耳其港口城市杰伊漢的石油管道已經(jīng)運(yùn)營(yíng)多年；向東，從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦最終到中國(guó)中亞天然氣管道（A/B/C線）以及哈薩克斯坦至中國(guó)的石油管線都早已投入使用；向南，從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)阿富汗、巴基斯坦到印度的天然氣管道和中亞南亞輸變電項(xiàng)目（CASA-1000）已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)工興建。未來(lái)，至少在新能源徹底取代化石能源之前，中亞在世界能源供應(yīng)體系中的重要地位將很難被削弱。
以上事實(shí)說(shuō)明，中亞國(guó)家與周邊國(guó)家的利益已經(jīng)被牢牢捆綁在一起，一個(gè)覆蓋歐亞地區(qū)的命運(yùn)共同體和利益共同體正在形成。
（三）中亞安全與外部世界息息相關(guān)
中亞國(guó)家安全與域外勢(shì)力的關(guān)系是一個(gè)很有意思的話題。世界上很少有地區(qū)如中亞國(guó)家那樣，其安全受到域外力量（這里主要指國(guó)家力量）的影響和制約，以至于有人得出結(jié)論，認(rèn)為中亞國(guó)家的命運(yùn)掌握在別人手中。這種論調(diào)我們當(dāng)然不能同意，這也是我們?cè)谇懊嬗么罅科�幅討論中亞安全�?nèi)部因素的動(dòng)機(jī)之一。但我們也承認(rèn)，世界和地區(qū)形勢(shì)以及域外力量確實(shí)能夠?qū)χ衼啺踩�與穩(wěn)定造成較大影響，有時(shí)甚至是主要影響。域外大國(guó)的中亞政策和在中亞地區(qū)的博弈在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)中亞安全形勢(shì)變化產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。本書(shū)有兩章涉及這方面的內(nèi)容，一是世界形勢(shì)與中亞地區(qū)安全，二是國(guó)際關(guān)系和國(guó)際合作對(duì)中亞安全與穩(wěn)定的影響。作者沒(méi)有把大國(guó)在中亞的競(jìng)爭(zhēng)看作零和博弈，基本上都是從正面角度看待外部世界與中亞安全兩者之間的關(guān)系。
在對(duì)外關(guān)系方面，中亞國(guó)家并非總是一帆風(fēng)順。中亞國(guó)家之間有不少矛盾，水資源利用和邊界糾紛只是其中之一。在與域外大國(guó)關(guān)系上，中亞國(guó)家奉行平衡外交政策，努力搞好與俄羅斯、中國(guó)、美國(guó)、歐盟國(guó)家、土耳其、印度等國(guó)的關(guān)系，但總體上，西方世界對(duì)中亞國(guó)家的政治體制接受程度較低，對(duì)中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期執(zhí)政多有質(zhì)疑，總想對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)行民主改造，這應(yīng)該屬于另一種形式的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。除了大力加強(qiáng)自身安全能力建設(shè)外，中亞多數(shù)國(guó)家應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和各種形式的非傳統(tǒng)安全威脅的最主要方法是與俄羅斯建立軍事同盟，依靠俄羅斯的軍事力量來(lái)保障自身政權(quán)安全。除與俄羅斯進(jìn)行雙邊軍事合作外，在多邊框架下多數(shù)中亞國(guó)家還參加了俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織。雙邊加多邊，這在一定程度上使這些國(guó)家喪失了部分主權(quán)，但中亞國(guó)家在這方面可選擇的余地不多。
過(guò)去我有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為在當(dāng)今世界，國(guó)家間爆發(fā)軍事沖突的可能性在逐步降低，傳統(tǒng)安全威脅會(huì)越來(lái)越少，非傳統(tǒng)安全威脅會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越大。但南斯拉夫、伊拉克、利比亞、敘利亞等國(guó)家血淋淋的事實(shí)告訴我們，傳統(tǒng)安全的威脅并沒(méi)有離我們遠(yuǎn)去。雖然面對(duì)慘烈的戰(zhàn)爭(zhēng)后果，個(gè)別西方國(guó)家有時(shí)也會(huì)進(jìn)行總結(jié)或檢討，但其后來(lái)人極少能夠汲取教訓(xùn)，依然會(huì)前赴后繼地去犯前人多次犯過(guò)的錯(cuò)誤。對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家安全造成威脅的或許是一個(gè)國(guó)家，也許是一個(gè)國(guó)家聯(lián)盟。它們?cè)谇址竸e國(guó)主權(quán)的時(shí)候往往會(huì)找出一大堆理由來(lái)強(qiáng)調(diào)自己入侵別國(guó)的正當(dāng)性與合法性，造成的后果是無(wú)法逆轉(zhuǎn)和修復(fù)的。中亞一些國(guó)家正是清楚地看到這一點(diǎn)，才放棄了幻想，并與俄羅斯結(jié)成同盟。上海合作組織在維護(hù)中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定方面當(dāng)然能夠發(fā)揮重要作用，但主要是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。中亞地區(qū)的傳統(tǒng)安全保障更多是由獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織來(lái)承擔(dān)。
本書(shū)出版面世之際正逢中亞國(guó)家獨(dú)立25周年�；仡�25年來(lái)中亞國(guó)家走過(guò)的路程，我們驚奇地看到，中亞國(guó)家積極主動(dòng)維護(hù)中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的努力取得了明顯成效。盡管在發(fā)展中遇到了各種各樣的困難，也一直面臨傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)安全的威脅和挑戰(zhàn)，但中亞國(guó)家這些年保持了基本穩(wěn)定，這不能不說(shuō)是一項(xiàng)巨大的成就。中亞各國(guó)都建立和進(jìn)一步完善了本國(guó)政治體制；較為順利地完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；建立起主權(quán)國(guó)家基本架構(gòu)和較為完善的法律體系；較好維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，在國(guó)際社會(huì)成功地站穩(wěn)了腳跟。更為重要的是中亞國(guó)家積累了與宗教極端主義和恐怖主義斗爭(zhēng)、保障國(guó)家安全和穩(wěn)定的豐富經(jīng)驗(yàn)，其中很多值得別國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。我認(rèn)為，中亞國(guó)家25年來(lái)的穩(wěn)定與發(fā)展，這本身就是對(duì)世界和平做出的巨大貢獻(xiàn)。
三　中亞安全與中國(guó)
中亞安全和穩(wěn)定與中國(guó)有關(guān)系嗎？答案是肯定的。作為中亞的重要鄰國(guó)，中國(guó)有理由對(duì)中亞安全與穩(wěn)定給予更多的關(guān)注。越來(lái)越多的高層互訪、越來(lái)越密切的民間往來(lái)、不斷增多的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目將雙方利益緊密聯(lián)系在一起。在這種背景下，中國(guó)與中亞關(guān)系研究不但受到中國(guó)學(xué)者的重視，而且也成為西方國(guó)家、俄羅斯、中亞國(guó)家學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。2013年，習(xí)近平主席提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議以后，中亞作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域，其安全與穩(wěn)定對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響更成為中外學(xué)者繞不開(kāi)的話題。雖然中亞安全與中國(guó)關(guān)系方面的內(nèi)容在我們的這部專著中只占一章，但篇幅是各章中最長(zhǎng)的，這足以說(shuō)明這部分內(nèi)容在我們課題組專家心目中的分量，因?yàn)檫@畢竟是我們研究中亞問(wèn)題最終的落腳點(diǎn)。
（一）中亞與中國(guó)有密切的政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系
中國(guó)與中亞直接接壤，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國(guó)與中國(guó)有近3300千米的邊界線。烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦雖然與中國(guó)沒(méi)有直接接壤，但也算近鄰。中亞在古代就是絲綢之路經(jīng)過(guò)的重要區(qū)域，因此中國(guó)與中亞國(guó)家不但有著較為悠久的歷史文化聯(lián)系，在現(xiàn)代更是建立了密切的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，文化關(guān)系也在不斷發(fā)展之中。
中國(guó)與中亞國(guó)家有數(shù)量較多的跨界民族，兩地人民文化相通、血脈相連。如哈薩克族、吉爾吉斯族（在中國(guó)稱柯?tīng)柨俗巫澹�、塔吉克族、維吾爾族、烏茲別克族（在中國(guó)寫(xiě)為烏孜別克）、土庫(kù)曼族（中國(guó)的撒拉族被認(rèn)為歷史上曾是土庫(kù)曼民族重要的一支）、俄羅斯族、東干族（在中國(guó)為回族）、韃靼族（在中國(guó)稱塔塔爾族）、朝鮮族等在兩邊都有分布。他們或主體在中亞，或主體在中國(guó)，在另一方只有少量分布。隨著中國(guó)與中亞國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系越來(lái)越密切，雙方民眾往來(lái)日益頻繁，民間交往逐漸成為中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
蘇聯(lián)時(shí)期,在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里中蘇關(guān)系緊張，中亞地區(qū)成為蘇聯(lián)與中國(guó)對(duì)峙的前沿。那時(shí)中國(guó)從中亞方向感受到的是來(lái)自蘇聯(lián)的巨大軍事壓力。蘇聯(lián)后期，中蘇關(guān)系明顯改善，中國(guó)新疆與蘇聯(lián)中亞的邊界緊張狀況也得到逐步緩解。蘇聯(lián)開(kāi)始與中國(guó)就邊界問(wèn)題進(jìn)行談判。在談判過(guò)程中，蘇聯(lián)解體了。中亞國(guó)家獨(dú)立以后，以中國(guó)為一方，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦為另一方繼續(xù)就邊界問(wèn)題進(jìn)行談判。最終，中國(guó)與這四個(gè)鄰國(guó)通過(guò)談判順利解決了邊界問(wèn)題，消除了雙邊關(guān)系中最大障礙，從而加強(qiáng)了政治互信和軍事互信，為以后發(fā)展雙邊關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在安全領(lǐng)域，一個(gè)安全、穩(wěn)定的中亞對(duì)中國(guó)安全具有極為重要的意義。一方面，在阿富汗形勢(shì)日趨緊張和惡化、西亞北非深陷動(dòng)蕩危機(jī)、宗教極端主義和恐怖主義四處蔓延的背景下，中亞成為中國(guó)西北方向重要的安全屏障。這是人們過(guò)去對(duì)中亞與中國(guó)安全關(guān)系的普遍看法。從另外一個(gè)方面說(shuō)，中國(guó)的安全與穩(wěn)定對(duì)中亞國(guó)家也很重要。一個(gè)安全、穩(wěn)定和強(qiáng)大的中國(guó)是中亞國(guó)家得以持續(xù)維護(hù)安全與穩(wěn)定的重要保障。這一點(diǎn)過(guò)去說(shuō)得真不多。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中亞已經(jīng)是中國(guó)重要的合作伙伴。中亞是中國(guó)能源與礦產(chǎn)資源的重要來(lái)源地之一，中亞也是中國(guó)與西亞、與歐洲之間重要的交通走廊。所以我們說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也有中亞國(guó)家的很大貢獻(xiàn)。中亞國(guó)家面臨很多發(fā)展中國(guó)家常見(jiàn)的問(wèn)題。它們都是新獨(dú)立國(guó)家，家底比較單薄，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)能力有限，特別是近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，消費(fèi)市場(chǎng)萎靡不振，大宗商品價(jià)格長(zhǎng)期處于低位，發(fā)展中國(guó)家本幣大幅貶值。這些都給中亞國(guó)家?guī)��?lái)相當(dāng)大沖擊。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年快速發(fā)展后，總體發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到較高程度，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力大大提高。中國(guó)愿意與周邊友好國(guó)家共同分享中國(guó)改革開(kāi)放的成果，愿意與中亞國(guó)家一起克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難。
2013年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議后，得到中亞國(guó)家積極響應(yīng)，表示愿意借助中國(guó)力量發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。中亞地區(qū)重要的地緣戰(zhàn)略位置、領(lǐng)導(dǎo)人將本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面對(duì)接的決心，以及廣大民眾的熱烈期盼和大力支持，使中亞地區(qū)毫無(wú)懸念地成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域。大家都明白這樣一個(gè)道理，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、國(guó)家強(qiáng)大了，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定，國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，中亞國(guó)家也不例外。因此可以說(shuō)，不論在安全領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)與中亞國(guó)家都相互需要。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，命運(yùn)共同體和利益共同體兩大目標(biāo)很有可能首先在中國(guó)與中亞國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)。
人文領(lǐng)域合作是雙邊關(guān)系重要組成部分，關(guān)系到民心相通的大問(wèn)題，是安全合作和經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)。過(guò)去人們不太重視人文合作，一方面是人文合作需要較大投入而見(jiàn)效很慢，另一方面對(duì)中亞來(lái)說(shuō)需要解決的首先是國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，文化交流始終處于次要地位。人文交流嚴(yán)重滯后導(dǎo)致中亞國(guó)家民眾對(duì)中國(guó)不了解、不信任，導(dǎo)致中國(guó)威脅論在中亞不少地區(qū)很有市場(chǎng)。這也難怪，過(guò)去中國(guó)與中亞國(guó)家之間的人文交流確實(shí)太少了，多數(shù)民眾都是通過(guò)俄語(yǔ)和英語(yǔ)媒體來(lái)了解中國(guó)和中國(guó)人。盡管中國(guó)在這方面做出很大努力，但這仍是中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系中的一個(gè)短板。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施，中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系也進(jìn)入一個(gè)嶄新階段，新形勢(shì)對(duì)雙方人文合作提出了新的要求。中亞國(guó)家年輕人大量到中國(guó)留學(xué)和這些國(guó)家中學(xué)和大學(xué)中對(duì)學(xué)習(xí)中文的強(qiáng)勁需求就說(shuō)明了這一點(diǎn)。中國(guó)政府需要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策，盡可能滿足中亞國(guó)家人民在學(xué)習(xí)中國(guó)文化方面的需求。
（二）中亞安全與穩(wěn)定是我們長(zhǎng)期關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域
在這部書(shū)即將編排完畢的時(shí)候，中亞又發(fā)生了兩件大事：一件是2016年8月30日中國(guó)駐吉爾吉斯斯坦大使館遭遇恐怖爆炸襲擊；另一件是9月2日晚烏茲別克斯坦政府宣布烏總統(tǒng)卡里莫夫因病去世。兩件事都引起國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注和巨大反響。雖然對(duì)中國(guó)大使館進(jìn)行爆炸襲擊的恐怖分子真正要針對(duì)的目標(biāo)出現(xiàn)了新的疑問(wèn)，但顯然恐怖組織針對(duì)外國(guó)使館發(fā)動(dòng)襲擊本身就說(shuō)明中亞安全形勢(shì)的復(fù)雜性和脆弱性。這種襲擊不是第一次，也不會(huì)是最后一次。與恐怖勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)將是中亞各國(guó)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)。中國(guó)推動(dòng)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也會(huì)在安全方面面臨諸多威脅與挑戰(zhàn)。我們相信中亞國(guó)家和中國(guó)政府與人民絕不會(huì)向邪惡勢(shì)力低頭，不會(huì)退縮，正義終將戰(zhàn)勝邪惡。
卡里莫夫總統(tǒng)是中國(guó)人民的老朋友。在他的領(lǐng)導(dǎo)下烏茲別克斯坦長(zhǎng)期保持了政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。他積極推動(dòng)烏中關(guān)系不斷向前發(fā)展。老總統(tǒng)的去世引發(fā)了世界各國(guó)對(duì)烏茲別克斯坦安全形勢(shì)和社會(huì)穩(wěn)定的擔(dān)憂。在此之前的三四年中，有關(guān)在烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦兩國(guó)誰(shuí)將成為老總統(tǒng)新的接班人以及在權(quán)力交接過(guò)程中兩國(guó)能否繼續(xù)保持穩(wěn)定的討論一直都在進(jìn)行。到目前為止，我們看到烏茲別克斯坦政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，權(quán)力接班正在按照法律程序有條不紊地順利進(jìn)行。雖然這一過(guò)程尚在繼續(xù)中，但不少人已經(jīng)松了一口氣。人們對(duì)卡里莫夫總統(tǒng)之后的烏茲別克斯坦形勢(shì)的擔(dān)憂屬于正常情況，這樣的擔(dān)心可能是對(duì)烏茲別克民族缺乏深入了解所致。我同意一位哈薩克斯坦學(xué)者的觀點(diǎn)，在烏茲別克斯坦政權(quán)過(guò)渡過(guò)程中烏茲別克民族傳統(tǒng)社會(huì)和傳統(tǒng)文化將起重要作用。毫無(wú)疑問(wèn)，以烏茲別克為主體民族的烏茲別克斯坦人民以具有深厚、悠久的傳統(tǒng)文化而著稱，有很高的文化素養(yǎng)，集體觀念強(qiáng)，對(duì)極端宗教思想和西方思想侵蝕高度排斥，對(duì)西亞北非動(dòng)蕩傳入中亞保持高度警惕。在政權(quán)平穩(wěn)交替過(guò)程中，這些優(yōu)秀品質(zhì)將發(fā)揮重要作用。這為我們研究中亞安全問(wèn)題提供了新的視角。
正是由于中國(guó)與中亞關(guān)系的重要性，中亞國(guó)家安全與穩(wěn)定一直是中國(guó)中亞研究學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所主編的《中亞國(guó)家發(fā)展報(bào)告》和《上海合作組織發(fā)展報(bào)告》中，始終將中亞安全問(wèn)題放在突出的地位。在歷屆國(guó)內(nèi)外中亞問(wèn)題研討會(huì)上，中亞安全與社會(huì)穩(wěn)定都是研討的重點(diǎn)內(nèi)容。2013年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院?jiǎn)��?dòng)創(chuàng)新工程，中亞國(guó)家政治與社會(huì)穩(wěn)定及其發(fā)展趨勢(shì)研究課題成為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所創(chuàng)新項(xiàng)目之一，這部即將出版的《中亞安全與穩(wěn)定研究》便是這項(xiàng)創(chuàng)新工程項(xiàng)目的最終成果，也是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所中亞學(xué)科對(duì)自己長(zhǎng)期研究中亞安全與穩(wěn)定問(wèn)題的一次階段性總結(jié)。
我們特別重視與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界在中亞研究領(lǐng)域進(jìn)行交流，愿意與同行分享我們的研究成果，也歡迎大家提出寶貴意見(jiàn)，以提高我們的研究水平，糾正我們以往不準(zhǔn)確的看法或結(jié)論。我反復(fù)強(qiáng)調(diào)這本書(shū)屬于階段性成果就是想表明一種態(tài)度，即雖然我們的課題即將結(jié)束，但我們對(duì)中亞安全與穩(wěn)定的研究不會(huì)中止。這一領(lǐng)域還有很多空白需要我們繼續(xù)去探索，這是時(shí)代賦予我們的任務(wù)。
最后我想說(shuō)的是，我特別感謝中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室的同事們。我們長(zhǎng)期在一起工作，一起完成了許多重要項(xiàng)目，為中國(guó)中亞研究貢獻(xiàn)了力量。同事們一直都很勤奮，工作起來(lái)不要命，讓我十分感動(dòng)，這是一個(gè)非常優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。我也特別感謝長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我們研究工作給予極大關(guān)懷的院所兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位各部門(mén)同事，你們是激勵(lì)我們學(xué)術(shù)事業(yè)不斷向前推進(jìn)的動(dòng)力。我還想感謝國(guó)內(nèi)兄弟單位的學(xué)術(shù)界同人，在編寫(xiě)《中亞國(guó)家發(fā)展報(bào)告》和《上海合作組織發(fā)展報(bào)告》中你們一直都在給予我們堅(jiān)定無(wú)私的支持。

吳宏偉
2016年10月6日于北京