序言 中國第五大發(fā)明與國際反腐新秩序

1550 年，意大利數(shù)學家杰羅姆·卡丹最早提出磁羅盤、印刷術(shù)和火藥是中國的三大發(fā)明，并認為它們是整個古代沒有能與之相匹敵的發(fā)明。a19 世紀中后期，馬克思在《機械、自然力和科學的運用》中寫道：火藥、指南針、印刷術(shù)這是預(yù)告資產(chǎn)階級社會到來的三大發(fā)明�；鹚幇羊T士階層炸得粉碎，指南針打開了世界市場并建立了殖民地，而印刷術(shù)則變成新教的工具，總的來說變成科學復(fù)興的手段，變成對精神發(fā)展創(chuàng)造必要前提的最強大的杠桿。這是對中國發(fā)明的經(jīng)典評價。英國漢學家李約瑟后來首倡以造紙術(shù)、指南針、火藥及印刷術(shù)為代表的中國四大發(fā)明，并得到世界公認。在前工業(yè)文明時代，四大發(fā)明為人類文明進步做出了卓越貢獻。

八項規(guī)定揭開廉潔拐點神秘面紗

2012 年12 月4 日，八項規(guī)定這個位列2013 年度中國媒體十大新詞語之首的縮略語，開始進入中國輿論場，并引發(fā)世界關(guān)注。短短兩三年間，它給這個數(shù)千年文明史綿延不斷的東方古國帶來的滄桑巨變及其在國際社會的知名度和影響力，堪與四大發(fā)明比肩。如果說后者集中展現(xiàn)了中華文明的傳統(tǒng)成就，厚植了東方古老大國的全球聲望，那么八項規(guī)定則引領(lǐng)了中共十八大后的治理腐敗行動和社會生態(tài)變遷，顯示出當代中國的政治文明成果和中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的決心。引人思考的問題是：八項規(guī)定沖擊波下的中國將向何處去？

全面從嚴治黨新格局下的中國共產(chǎn)黨將向何處去？這一切，又將對國際秩序和全球治理產(chǎn)生什么影響？

……

無怪乎2013 年年底八項規(guī)定頒行一周年之際，多家美國媒體轉(zhuǎn)載了路透社《中國懲處官僚主義、享樂主義和慵懶官員》一文并引發(fā)網(wǎng)友熱議，一位美國網(wǎng)友感嘆：我們美國人怎樣才能也有個中紀委呢？

……這場治理腐敗的阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)體現(xiàn)出高度的自信力和開放度，因此現(xiàn)場感、同在感極強。我亦有幸近距離觀察并應(yīng)邀解讀中國的高能反腐實踐（詳見后文）。如2013 年12 月23 日，我在《環(huán)球時報》發(fā)表的時評《一日一貪官落馬，中國近廉潔拐點》中，談到中共十八大后，一年來的反貪風暴持續(xù)有加，使中國治理腐敗的多版本例外說越顯蒼白乏力，選擇性反腐的高談闊論不攻自破，刑不上大夫的陳詞濫調(diào)更是無趣。不論位高權(quán)重的老虎，還是侵漁民利的蒼蠅，在制度的籠子、法紀的板子和民意的尺子面前，只能瑟瑟發(fā)抖。中央紀委通報的多起違反八項規(guī)定精神的典型問題，從基層官員、國企負責人到副部級干部，案例細節(jié)原汁原味，違紀人員點名道姓，以開風氣的創(chuàng)舉增加了違紀行為的失德失信成本，也進一步強化了違紀人員的恥感、痛感和孤立感。這并非偶然，而是表明反腐敗由淺入深、從易到難，步入以量變求質(zhì)變、以治標促治本的快車道。特別是在2013 年的最后一個月里，中央紀委網(wǎng)站平均每天曝光至少一名官員落馬，對尚處在腐敗黑數(shù)中的違法亂紀者，可謂冷意逼人；對渴盼早日出現(xiàn)廉潔拐點的泱泱國人，應(yīng)當說帶來的是陣陣暖意。

稍后，我在2014 年第2 期《社會觀察》上發(fā)表了《廉潔拐點或加速呈現(xiàn)2013 反腐記憶與2014 廉政期許》一文，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站和求是理論網(wǎng)等網(wǎng)站轉(zhuǎn)載了該文。

從人類社會的大歷史來看，現(xiàn)代國家的廉潔拐點既是一種綜合性的社會、歷史和文化現(xiàn)象，也是一個持續(xù)性的政治、法治和改革進程，意味著廉潔公共產(chǎn)品的社會總供給出現(xiàn)了重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和趨勢性改變。廉潔拐點的形成需要具備相關(guān)的基礎(chǔ)條件，也需要經(jīng)歷一定的時間校驗，并且往往帶來一段國家成長躍升期和治理變革加速期�？v覽20 世紀以來地球村中一些典型國家的廉潔拐點，可將其形成要件或曰最大公約項概括為6S模式： Statesman，即超級政治家，如美國的西奧多·羅斯�？偨y(tǒng)、瑞典社會民主黨領(lǐng)袖阿爾賓·漢森、新加坡國父李光耀等；Strategy，即正確的戰(zhàn)略，如美國的新國家主義、瑞典的人民之家和新加坡的治國理念為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪；Struggle，即持續(xù)的行動，如20 世紀頭20 年美國的反托拉斯斗爭、30 年代瑞典的貧富協(xié)調(diào)行動、50 年代后期開始的新加坡反貪腐行動等，吹響了肅清腐敗行動的開場哨；System，即系統(tǒng)性變革，治理腐敗并非停留在就腐敗談腐敗，而是以國家重組、頂層設(shè)計、整體再造和配套措施來鏟除滋生腐敗的土壤，有效降低貪腐行為的出生率和危害性；Solidarity，即社會一致性，各階層在治理腐敗所形成的轉(zhuǎn)型期必須團結(jié)一心向前看，共同承擔社會轉(zhuǎn)型的成本和利益調(diào)整的陣痛；Share，即價值的共享，盡管治理腐敗的過程或激進或漸進，或是激進與漸進交替的混合方式，但結(jié)果是形成一筆 反腐紅利，帶來國家治理體系變革和成果共享的普惠效應(yīng)，并且這種增量獲益是制度化、可持續(xù)的，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而轉(zhuǎn)移，也不因政黨政策的調(diào)整而反復(fù)。

再看當下的中國，廉潔拐點既非空降，亦非舶來，既呈現(xiàn)原創(chuàng)特質(zhì)，又契合共性規(guī)律，并且深植于這片國土上的黨情國情和黨心民心之中，有其逐漸清晰的主題主線和不斷成型的脈絡(luò)軌跡。

……中國共產(chǎn)黨顯示出勇于自我革命的最鮮明品格和最大的優(yōu)勢。應(yīng)當看到，在這場以黨內(nèi)治理全新重啟帶動國家治理全面變革的新治理革命中，全社會出現(xiàn)了兩個尤為值得關(guān)注的趨勢性變化：一是政治生態(tài)和社會生態(tài)同步凈化所蘊生的對貪腐行為的零容忍文化心理，二是社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等與黨內(nèi)監(jiān)督共同倒逼權(quán)力內(nèi)斂和公職人員責任擔當?shù)牟豢赡鎽B(tài)勢。這兩大變化顯示出民心向背的時代脈搏和中國共產(chǎn)黨的自我革命的治理紅利，也是具有新的歷史特點的中國廉潔拐點的另兩大形成要件和重要標志。

事實勝于雄辯。在中共十八大后全面從嚴治黨、全力自我凈化的鐵流之中，中央紀委共立案審查中管干部240 人（給予紀律處分223 人），是中共十七大期間審查中管干部人數(shù)的3.6 倍，尤其是嚴厲查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人的嚴重違紀違法案件，嚴肅查處政治腐敗和經(jīng)濟腐敗通過利益輸送相互交織的違法行為，消弭了黨和國家的重大政治隱患，顯示了自我監(jiān)督無禁區(qū)、反腐懲惡不設(shè)限的決心；全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案116.2 萬件，給予紀律處分119.9 萬人，印證了紀檢監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)果和中國紀律部隊的戰(zhàn)力；全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114.3萬人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4 萬人，體現(xiàn)了全面從嚴治黨向基層延伸的輻射效應(yīng)；紀檢機關(guān)立案審查和處分的黨員人數(shù)持續(xù)上升，在黨員基數(shù)不斷增長的背景下，黨員受處分率從2012 年的1.8 上升到2016 年的4.3 ，但紀檢機關(guān)目前接到的檢舉控告類信訪舉報呈下降態(tài)勢，2016 年比2015 年接到的此類舉報下降了17.5%， 是中共十八大以來的首次回落，彰顯了清理門戶、清除存量的實際效果；2016 年，在強有力的反腐敗高壓態(tài)勢震懾下， 有5.7 萬名黨員主動向組織交代了自己的問題，2015 年相同統(tǒng)計口徑的數(shù)據(jù)是5 400 余人，主動交代問題的黨員干部人數(shù)一年間增長10.6 倍之多，懲前毖后、治病救人的綜合效應(yīng)加速顯現(xiàn)；截至2016 年年底，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題15 萬多起，處理20 多萬人，給予黨紀政紀處分10 萬多人，群眾看得見的歪風邪氣大大收斂；2014 年以來，共追回外逃人員2 566 名，百名紅通人員已有37 人落網(wǎng)，追贓金額86.4 億元，反腐敗追逃追贓力量高度整合……在這些數(shù)字背后，人們見證了一個建黨95 周年、擁有8 800 多萬名黨員、440 多萬個黨組織的世界第一大黨的新生與再造，見證了一個擁有數(shù)千年連綿不斷的文明發(fā)展史、國家治理史的東方古國和新型大國的全新廉潔拐點。

值得一提的是，中國廉潔拐點將是人類社會進入互聯(lián)網(wǎng)時代之后，基于執(zhí)政黨的黨內(nèi)黨外監(jiān)督互動機制（即黨內(nèi)治理開放化）和治理腐敗的國內(nèi)國外協(xié)同聯(lián)動機制（即國內(nèi)治理開放化），成功展現(xiàn)的第一個雙重外向型或者說雙向開放化大國廉潔拐點。在此之前，20 世紀的世界政治地圖上，帶有地標性質(zhì)和全球影響的廉潔拐點主要有三個：20 世紀頭20 年基本成型的美國（國家重組型）廉潔拐點，20 世紀30 年代成功起步的瑞典（福利改善型）廉潔拐點，以及20 世紀50 年代末60 年代初發(fā)軔的新加坡（法制強推型）廉潔拐點。其中，第一個屬于大國廉潔拐點，后兩個屬于小國廉潔拐點。但是，這些國家的廉潔拐點都是《聯(lián)合國反腐敗公約》出現(xiàn)之前的產(chǎn)物，基本屬于獨善其身的內(nèi)向型廉潔拐點。