中國正面臨前所未有的人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。截至2015年末，我國60周歲及以上人口達(dá)2億2200萬人，占總?cè)丝诘?6.1%。預(yù)計(jì)到我國人口老齡化高峰，老齡人口將占全國總?cè)丝诘?/3。養(yǎng)老已不是家庭成員的獨(dú)立責(zé)任被越來越多的人所認(rèn)同。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)是保障民生和全面建成小康社會的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。老年人的養(yǎng)老方式大致可分為家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老。近年來，我國正在逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。其中，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種既與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不同又發(fā)揮了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)勢的養(yǎng)老方式，以其成本低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活、能充分利用社會和社區(qū)資源、能照顧到老年人不愿離開家和熟悉的生活環(huán)境的心理需求、便利性、舒適度、經(jīng)濟(jì)性、安全性突出等優(yōu)點(diǎn)，不僅成為絕大多數(shù)老人養(yǎng)老方式的首選，而且，自2008年全國老齡委聯(lián)合發(fā)改委、民政部等十部委下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》至今，社區(qū)居家養(yǎng)老已上升為我國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的根本戰(zhàn)略。
　　在應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的今天，我們必須充分認(rèn)識到這樣一個基本國情——我國不僅是世界上老齡人口最多的國家，而且是殘疾人口最多的國家（2010年末我國殘疾人已超過8502萬人，殘疾類型包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾），還是殘疾老人和失能老人最多的國家（2015年我國殘疾老人已超過4526萬人，失能老人已超過4000萬人）——老年殘疾人占全國老年人口的比例為24.43%，占全部殘疾人的比例為53.24%，老年殘疾已成為我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展進(jìn)程中值得高度關(guān)注的社會問題。數(shù)量不斷增長的老年殘疾人面臨年老和殘疾的雙重障礙，自然衰老帶來的身體器官功能退化與殘疾帶來的身心障礙和不便疊加在他們身上，這使得他們在日常生活、社會參與及養(yǎng)老等許多方面遇到一系列不同于常人的困難，生活質(zhì)量差。多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，居家養(yǎng)老依然是大部分老年人（包括老年殘疾人）的選擇�？梢姡�我國面臨的老年殘疾人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)壓力和失能老年人照護(hù)服務(wù)壓力超過世界上的任何國家。完善我國老年殘疾人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系任重道遠(yuǎn)。
　　殘疾人是社會保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群之一，而老年殘疾人居家養(yǎng)老服務(wù)體系是我國養(yǎng)老服務(wù)體系和社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到老年殘疾人晚年的生活條件和生活質(zhì)量。完善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系的建設(shè)并不是一蹴而就的，需要一個長期的過程，其必然受到國家政策、政府財(cái)力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、社會認(rèn)知度、公眾參與度、人力資源供給、社會管理水平等多種因素的影響。如何構(gòu)建老年殘疾人居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系已成為我國老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)、社會保障事業(yè)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一個新課題，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高但已進(jìn)入老齡化社會的西部省份，對這一問題的關(guān)注和研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。