《政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式》一書以政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式為主線,全面系統(tǒng)地介紹了關(guān)于PPP模式的基礎(chǔ)知識(shí)、政策法規(guī)、特許經(jīng)營、物有所值與財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)、招商采購、合同管理、融資投資、運(yùn)作管理、財(cái)稅分析處理、全生命周期管理、咨詢服務(wù)與審計(jì)、經(jīng)驗(yàn)借鑒與推行建議等有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)與操作技能,同時(shí)對(duì)目前我國推行PPP模式存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)防范及法律文本要點(diǎn)與范本索引進(jìn)行了分析和講解。針對(duì)行業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀選取國內(nèi)外各行業(yè)采用PPP模式的案例進(jìn)行分享,采取循序漸進(jìn)的編寫思路,深入淺出、圖文并茂、文字表達(dá)通俗易懂。書中編制和收錄了反映PPP模式的大量圖片和圖表,力求通過圖片和圖表講清相關(guān)的概念、原理、方法,使學(xué)生和有關(guān)人員盡快掌握PPP模式的基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)操技能,為教師的培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)的開展提供方便。
《政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式》一書內(nèi)容豐富、實(shí)用性強(qiáng),可作為大中專院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教材,也可供政府部門(發(fā)展改革、財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)、市政、水利、水務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、交通、環(huán)保、工信、農(nóng)業(yè)、政府采購和招標(biāo)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)等部門)和地方政府投融資平臺(tái)(城投公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營中心、交通投資公司、控股集團(tuán)、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)公司等)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干工作參考;是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金公司、工程施工、工程設(shè)計(jì)、咨詢單位、律師事務(wù)所等)和相關(guān)行業(yè)(城市基礎(chǔ)建設(shè)、城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、文體衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等企事業(yè)單位)負(fù)責(zé)人與專業(yè)人員學(xué)習(xí)參考及有志于從事政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式人員快速入門的良師益友。
隨著政府財(cái)政在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共公用領(lǐng)域服務(wù)中地位的下降,社會(huì)資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共公用領(lǐng)域服務(wù)中開始發(fā)揮越來越重要的作用。隨著財(cái)政部、國家發(fā)改委關(guān)于PPP政策的密集頒布和各省市PPP項(xiàng)目的不斷推出,我國應(yīng)用PPP模式項(xiàng)目正式進(jìn)入到全面鋪開的推進(jìn)階段,由此帶來了城市開發(fā)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、旅游文化、養(yǎng)老醫(yī)療領(lǐng)域的政府治理、財(cái)政管理、商業(yè)模式、開發(fā)機(jī)制、投資機(jī)制、金融機(jī)制的全面創(chuàng)新。隨著PPP合作模式的不斷推進(jìn)和深化發(fā)展,對(duì)從業(yè)人員的理論水平、實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)要求越來越強(qiáng)。
我國很多基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品一直以來都是由政府財(cái)政支持投資建設(shè),由事業(yè)單位或國有企業(yè)經(jīng)營管理。這種基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品管理的模型不僅越來越不能滿足日益發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要,而且政府資金在提供這些公共產(chǎn)品和服務(wù)中存在著浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)巨大等諸多弊病,并成為中國市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的一個(gè)制約因素。政府財(cái)政提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)的方式正在向市場化方向改革,政府在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)中的直接投資、直接經(jīng)營、直接監(jiān)管職能將要分離。在這種背景下,在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)的提供中運(yùn)用PPP 模式,積極利用社會(huì)資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù),將其按市場化模式運(yùn)作,既能有效地減輕政府財(cái)政支出的壓力,又可以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)提供的質(zhì)量與數(shù)量,同時(shí)又清晰了產(chǎn)權(quán)隸屬與監(jiān)管職能。因此,PPP模式在我國有著很大的應(yīng)用潛力和廣闊的發(fā)展前景。
政府和社會(huì)資本方及參與項(xiàng)目的其他各方,如何參與到PPP運(yùn)作模式當(dāng)中,如何進(jìn)行項(xiàng)目的優(yōu)劣識(shí)別,如何申請(qǐng)項(xiàng)目,如何進(jìn)行融資,如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控,如何進(jìn)行利潤的分配,如何進(jìn)行模式設(shè)計(jì),如何進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和移交等,都需要專業(yè)理論和實(shí)操技能及管理知識(shí),只有成為一個(gè)專業(yè)的人士,才能把控好項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)作,才能使項(xiàng)目成功,才能為項(xiàng)目帶來利潤。
為使各級(jí)管理者及參與者能更好地學(xué)習(xí)和掌握PPP相關(guān)專業(yè)知識(shí)、操作技能及管理方法,提高政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式項(xiàng)目實(shí)施的成功率,推動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用產(chǎn)品服務(wù),加大建設(shè)投資和運(yùn)營服務(wù)力度,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)提供過程中的重要作用,盛達(dá)集團(tuán)監(jiān)事會(huì)副主席兼預(yù)算部總經(jīng)理、中建政研PPP專家委員會(huì)委員兼講師團(tuán)成員馬海順與中建政研集團(tuán)董事長、國家發(fā)改委中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)副秘書長兼PPP咨詢與研究中心主任梁艦特組織人員編寫此書。本書理論與實(shí)踐相結(jié)合,主要圍繞PPP項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)營特點(diǎn),針對(duì)PPP模式的核心問題,通過法規(guī)政策傳導(dǎo)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享、典型案例解讀等,讓讀者了解PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)、項(xiàng)目篩選、申報(bào)、實(shí)施、合同擬定、招商采購、融資模式、產(chǎn)品定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控、運(yùn)營管理、項(xiàng)目收益分享、契約簽訂等系列知識(shí),提升讀者PPP模式理論水平、操作技能與運(yùn)營管理能力。
目前,PPP模式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供當(dāng)中,但人們對(duì)其認(rèn)識(shí)一般仍然停留在融資層面。我們希望并相信,經(jīng)過大家的共同努力,可以建立起PPP模式的政策法規(guī)體系,并對(duì)于PPP操作實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題與風(fēng)險(xiǎn)加以分析和識(shí)別,提出相應(yīng)的解決辦法和防范措施,幫助解決PPP模式實(shí)操中的難題。
政府和社會(huì)資本合作模式是政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共產(chǎn)品服務(wù)的部分義務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本方,并相應(yīng)地將部分收益與社會(huì)資本方所享。在減少資金支出的同時(shí),加快公共設(shè)施的建設(shè),提高政府資金和社會(huì)資本的使用效率。這種模式在合理利用政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢的情況下,實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置,提高了社會(huì)總體效益。對(duì)政府部門而言,緩解了政府的融資壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān),對(duì)社會(huì)資本而言,擴(kuò)寬了其資金的使用空間,并獲得合理的回報(bào)。
。校校袘(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施(公路、鐵路、地鐵、隧道、橋梁、機(jī)場、港口、通信、供電/水廠、污水/垃圾處理廠等)的建設(shè)和自然資源(采礦/油/氣、處理/冶煉廠、輸送管等)的開發(fā),對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品/機(jī)構(gòu)(如郵局、醫(yī)院、學(xué)校、劇院、體育館、監(jiān)獄、警察局等)的服務(wù)等,更強(qiáng)調(diào)政府在項(xiàng)目中的參與(如占股份),更強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本方的長期合作與發(fā)揮各自優(yōu)勢,共享收益、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任。
從中央到地方,規(guī)定、規(guī)范、指引、通知頻繁出臺(tái)讓我們應(yīng)接不暇。規(guī)范性文件的不斷出臺(tái),雖讓正在進(jìn)行的PPP項(xiàng)目有了一定的章法可循,但我們也看到中國PPP制度框架與法規(guī)體系尚待完善,我們必須在不斷摸索中前進(jìn)。目前中央力推、地方熱捧的PPP模式是突破融資瓶頸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大發(fā)展的重要抓手。但我國PPP模式發(fā)展中也存在政策法規(guī)混亂不成體系的問題。第一,我國當(dāng)前缺乏一套完整的針對(duì)PPP的法律政策體系,現(xiàn)有法律政策效力不高。第二,財(cái)政部與發(fā)改委本位博弈,缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。兩部門均有意統(tǒng)籌規(guī)劃PPP項(xiàng)目,對(duì)于PPP的理解大致相同,但在不少細(xì)節(jié)上卻有出入,一定程度上讓參與者無所適從,對(duì)于法律與政策把握不清,不利于PPP項(xiàng)目的開展與推進(jìn)。出版一部對(duì)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解讀的專業(yè)書籍,對(duì)目前混亂的PPP政策加以梳理,是我國PPP模式實(shí)踐的需求。
我們希望能幫助讀者在龐雜的規(guī)定中梳理出一定的脈絡(luò),對(duì)PPP 有更清晰的認(rèn)識(shí)和理解。
。校校心J绞钱(dāng)前我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、深化國有企業(yè)改革的重要手段,大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下降低政府成本、提升政府治理能力具有重要意義。全書系統(tǒng)全面地對(duì)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式進(jìn)行了深入、透徹的分析,使其成為相關(guān)領(lǐng)域研究者和實(shí)踐者的必讀書。
當(dāng)前,我國正在積極推進(jìn)PPP 模式,不僅需要借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn),還需要總結(jié)我國PPP實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),更需要PPP相關(guān)的理論思考。本書嘗試梳理世界范圍內(nèi)PPP實(shí)踐的歷史演進(jìn),總結(jié)我國PPP實(shí)踐探索,分析PPP實(shí)踐中存在的不足,提出促進(jìn)PPP模式發(fā)展的政策建議,同時(shí)從理論上對(duì)PPP模式做些探索性研究。
本書對(duì)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式理論知識(shí)和實(shí)操技能介紹系統(tǒng)全面,圖文并茂,條理清晰,深入淺出,一目了然,是社會(huì)資本方、咨詢(研究)單位、政府職能部門等準(zhǔn)確、全面、迅速了解(PPP)模式行業(yè)發(fā)展動(dòng)向、制定發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的專業(yè)性書籍;能幫助讀者全面系統(tǒng)了解PPP模式的設(shè)計(jì)與運(yùn)作,同時(shí)可以從國內(nèi)外成功案例中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),獲得分析問題、解決問題的方法和思路;可以快速、系統(tǒng)、全面地熟悉PPP模式的基礎(chǔ)知識(shí)、政策體系、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、操作實(shí)踐、法律框架、實(shí)施流程和相關(guān)案例等。本書可供從事PPP工作的政府部門、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、專家顧問等參考。
第一章。校校心J交A(chǔ)知識(shí)
第二章。校校心J秸叻ㄒ(guī)
第三章 PPP模式與特許經(jīng)營
第四章。校校心J轿镉兴翟u(píng)價(jià)與財(cái)政承受能力論證
第五章。校校心J秸袠(biāo)(商)采購
第六章。校校心J胶贤芾
第七章。校校心J饺谫Y投資
第八章。校校心J竭\(yùn)作管理
第九章。校校心J截(cái)稅分析處理
第十章。校校心J巾(xiàng)目全生命周期管理
第十一章。校校许(xiàng)目咨詢服務(wù)與項(xiàng)目審計(jì)
第十二章。校校心J酱嬖趩栴}
第十三章 PPP模式風(fēng)險(xiǎn)防范
第十四章。校校心J浇(jīng)驗(yàn)借鑒與推行建議
第十五章 PPP模式法律文本要點(diǎn)與范本索引
附錄一。校校袑I(yè)詞匯中英文對(duì)照表
附錄二 。▍^(qū)、市)PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表
附錄三 企業(yè)融資模式174種
附錄四 政府融資模式50種