序
　　2015年秋冬，黨中央連續(xù)召開了一系列重要會議。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念;中央經(jīng)濟工作會議明確了著力推進供給側(cè)結(jié)構性改革的重要方向;中央農(nóng)村工作會議按照上述會議精神，提出了大力補齊“三農(nóng)”短板、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面小康目標的要求。所有這些，揭示出我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段:未來五年，將是我國全面建成小康社會的決勝階段，是在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解各類新難題的關鍵階段。這也是“十三五”時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展所必須承擔起的重大任務。
　　一、當前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的深層問題不容忽視
　　黨的十六大以來我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。世紀之交，由于眾多復雜因素所致，我國糧食產(chǎn)量從1998年的51230萬噸這一歷史最高水平連續(xù)5年下滑，到2003年糧食產(chǎn)量僅為43070萬噸，已經(jīng)產(chǎn)不足需。為了盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，2003年秋冬，黨中央、國務院在制定新世紀第一個指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央一號文件時推出了一系列力度空前的重大政策措施，主要包括減免農(nóng)業(yè)稅收、財政直接補貼種糧農(nóng)民、放開糧食購銷市場、在主產(chǎn)區(qū)對市場短缺的糧食品種實行最低收購價格制度等。這些政策措施消除了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的后顧之憂，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性。2004年糧食一舉增產(chǎn)3875萬噸，同時適度增加進口，初步緩解了當時糧食供不應求的燃眉之急。之后，國家支持糧食生產(chǎn)的政策力度持續(xù)加大，糧食連年增產(chǎn)，至2015年，糧食總產(chǎn)量達到62143萬噸，創(chuàng)造了連續(xù)12年增產(chǎn)的奇跡。但即便如此，我國糧食仍不能完全自給，供求之間在數(shù)量上還有數(shù)百億斤缺口。因此，適度的糧食凈進口仍然是必需的。
　　但是，近兩三年來的局面卻著實令人困惑，因為國內(nèi)糧食產(chǎn)量、進口糧食數(shù)量、社會庫存總量連續(xù)出現(xiàn)了“三量齊增”的局面，這就難以用“供求尚有缺口”來作解釋了。
　　(一)糧食供求的品種結(jié)構存在突出矛盾
　　據(jù)有關部門測算，目前我國糧食在數(shù)量上產(chǎn)不足需的缺口約為2000～2500萬噸。但2015年我國進口糧食近12477萬噸，已遠遠超出彌補國內(nèi)供求缺口的需要。主要原因之一在于國內(nèi)糧食供給的品種結(jié)構明顯不適應國內(nèi)市場的需求。
　　隨著國民收入水平的提高，人們在膳食結(jié)構上的明顯變化就是對植物油和動物蛋白類食品消費量的快速增加，這反映在對糧食的需求上便是對大豆消費量的快速增長。我國是大豆的故鄉(xiāng)，曾長期雄居大豆產(chǎn)量和出口量世界第一的位置。但從二十世紀九十年代中期開始我國開始成為大豆凈進口國。目前，我國大豆產(chǎn)量居世界第四位，進口量位居世界之最。2015年，我國進口大豆8169萬噸，接近國內(nèi)大豆產(chǎn)量的7倍，是國內(nèi)糧食供求缺口總量的3倍多。而進口大豆的數(shù)量又占據(jù)了當年糧食進口總量的三分之二�？梢姡瑖鴥�(nèi)糧食的產(chǎn)不足需，就品種而言主要在于大豆。但以進口填補了國內(nèi)大豆的產(chǎn)需缺口后，如沒有其他品種糧食的相應出口，國內(nèi)糧食的總供給就將明顯超出總需求，于是部分供過于求的品種就只能進倉庫。這表明，當前我國糧食供求中的突出矛盾并不在于總量而在于品種結(jié)構，即增產(chǎn)的品種未必是市場所需要的，而短缺品種的供求缺口卻在繼續(xù)擴大，只能靠增加進口來滿足需求。這是近年出現(xiàn)糧食“三量齊增”的一大原因。
　　我國大豆的平均畝產(chǎn)長期徘徊在125公斤以下，以目前國內(nèi)的生產(chǎn)水平計算，如想以國內(nèi)的生產(chǎn)來全部替代進口大豆，需要占用4000萬公頃以上的播種面積，即需占用我國四分之一的農(nóng)作物播種面積，這顯然不具可能性。因此，國內(nèi)大豆的產(chǎn)需缺口將長期通過進口來彌補。而測算國內(nèi)糧食的產(chǎn)需平衡，如只注重總量而忽視具體品種，則必出偏差。
　　(二)缺乏價格競爭力是我國糧食生產(chǎn)的軟肋
　　我國糧食價格持續(xù)大幅度高于國際市場始于2012年底，成因頗為復雜。第一，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本的持續(xù)上升。近年來，土地租金、人工工資、投入品和農(nóng)業(yè)服務的價格都在持續(xù)上升，糧食生產(chǎn)成本自然不斷攀升。第二，主產(chǎn)區(qū)糧食的最低收購價格和臨時收儲價格持續(xù)提升。為了彌補成本上升對農(nóng)民種糧收益的減損，自2008年至2014年，政府每年都適度提高最低收購價和臨時收儲價。第三，世界金融危機的后果持續(xù)發(fā)酵，通貨緊縮導致全球大宗商品價格暴跌，糧食也未能幸免。2012年底全球糧價開始持續(xù)大幅度下跌，到2015年底，國際市場以美元計價的大米、小麥、玉米、大豆的價格已分別下跌32.3%、32.2%、44.8%和34.9%。2015年，我國進口糧食的數(shù)量比上年增長了24.2%，而總金額卻減少了3.7%，國際糧價跌幅之大由此可見一斑。第四，人民幣匯率堅挺。與2005年相比，人民幣兌美元已升值約25%，意味著以美元結(jié)算的國際市場糧食進入中國市場后將有相應幅度的降價。第五，全球海運價格暴跌。受全球原油價格暴跌拖累，海運價格的跌幅同樣讓人驚嘆，散裝糧食從美國墨西哥灣到我國廣東黃埔港的運價，如今只相當于2008年時的三分之一左右。國際糧價跌、海運價格跌、美元兌人民幣匯率跌，“三跌合一”，最終就體現(xiàn)為進入我國市場的國際糧食價格大幅度下跌。而與此同時，我國糧食的生產(chǎn)成本和價格卻仍在上升。目前，我國小麥、大米、玉米、大豆等主要糧食品種的國內(nèi)市場價格約比國際市場高出30%～50%，明顯缺乏價格競爭力。
　　但這并不能說明我國的糧食生產(chǎn)已遭滅頂之災。世界各國發(fā)展糧食生產(chǎn)的資源稟賦差異極大，由此也導致了各國糧食生產(chǎn)成本的各不相同。為避免具有資源優(yōu)勢的國家向其他國家低價傾銷糧食、以合理保護其他國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生計，世界各國逐步達成了對國際糧食貿(mào)易的基本共識，這就是從關貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織所逐步形成的關于國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)則。我國經(jīng)歷了漫長而艱辛的從“復關”到“入世”的談判，最終，按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則，達成了我國農(nóng)產(chǎn)品市場對國際市場開放的管理制度，這主要就是關稅配額制度。根據(jù)這一制度，我國政府承諾，對進口的主要糧食品種(小麥、玉米、大米)實行關稅配額管理，即對配額數(shù)量內(nèi)進口的糧食實行1%的關稅，而對超過配額進口的糧食則實行65%的關稅。我國承諾每年進口糧食配額的上限為小麥963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸(秈米、粳米各266萬噸)。迄今為止，上述三大谷物的進口數(shù)量都未達到過我國承諾的配額數(shù)量。由于有關稅配額制度，能夠進口到我國市場的三大谷物在數(shù)量上就是可控的，其總量不會超過我國目前谷物總產(chǎn)量的4%。因為超過配額進口的三大谷物，在被征收65%的關稅后，其完稅成本價格就將高于我國目前的國內(nèi)價格，進口便無利可圖。
　　但這決不是說我國的糧食生產(chǎn)就可以高枕無憂了。第一要看到，我國國內(nèi)的糧食生產(chǎn)已經(jīng)到了離不開關稅配額制度保護的程度。我國糧價曾長期低于國際市場。從1997年到2008年這12年間，除2004年外，我國始終保持著谷物的凈出口。因此，在加入世貿(mào)組織最初的那七八年間，即便是配額內(nèi)只征收1%關稅的國際市場糧食，也因無利可圖而難以進入我國市場。但從2009年到2011年，我國在小麥、玉米、稻谷這三大谷物上就已漸次成為凈進口國了。如國內(nèi)糧價繼續(xù)按前幾年的態(tài)勢持續(xù)上漲，預計5～7年，我國糧價就將全面高于征收65%關稅后的進口糧食完稅成本價，那就意味著關稅配額制度的防線將全面失守。第二要看到，當前我國糧食市場受進口沖擊大的品種主要是非關稅配額管理的品種，如大豆、大麥、高粱、玉米酒糟以及木薯等。近年來，這些不受關稅配額管理的品種進口數(shù)量激增，就是因為大豆、大麥、高粱和玉米酒糟既無進口配額數(shù)量的限制、又分別只征收3%、3%、2%和5%的關稅，而對來自東盟的木薯則實行零關稅。如果說國內(nèi)大豆產(chǎn)需缺口巨大、進口大豆是我國市場自身的選擇，那么，進口后主要在飼料行業(yè)作為玉米和麩皮替代品的大麥、高粱、玉米酒糟和木薯等，則構成了對我國玉米市場的嚴重沖擊。2015年，進入我國市場的這些替代品高達3927萬噸，再加上配額內(nèi)進口的玉米約473萬噸，合計接近我國當年玉米產(chǎn)量的20%。這就迫使相應數(shù)量的國產(chǎn)玉米失去了市場，不得不進入倉庫。這是引發(fā)糧食“三量齊增”的另一大原因。
　　人無遠慮必有近憂。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一系列深層矛盾和問題，如資源和生態(tài)環(huán)境的壓力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的挑戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民增收的矛盾等。而當務之急，則是必須盡快解決我國糧食生產(chǎn)與國內(nèi)、國際這兩個市場之間存在的突出矛盾，即糧食生產(chǎn)既要適應國內(nèi)市場的需求變化、又要化解來自國際市場的進口沖擊。
　　二、加快推進糧食價格形成機制和收儲制度的改革
　　黨中央、國務院針對部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場之間的矛盾，經(jīng)深入調(diào)查研究后陸續(xù)作出決定，一是從2014年開始，對新疆的棉花、東北三省和內(nèi)蒙古的大豆實行目標價格改革試點。二是將2015年小麥、稻谷的最低收購價格穩(wěn)定在2014年的水平，停止了自2008年以來年年上調(diào)的做法。三是從2015年開始，在中央財政對主產(chǎn)省給予適當補貼后不再實行油菜籽臨時收儲政策。四是對東北三省和內(nèi)蒙古的玉米臨時收儲價格，由上年的平均每公斤2.24元調(diào)整為2015年的每公斤2元。主產(chǎn)區(qū)糧棉油產(chǎn)品的價格形成機制、補貼政策、收儲制度改革，直接關系到國家的糧食安全、農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定的大局，因此必須采取分地區(qū)、分品種以及試點先行的審慎做法。經(jīng)過兩年多的實踐探索，各方面逐步形成了對玉米先行實行“市場定價、價補分離”改革的基本共識。
　　(一)最低收購價格和臨時收儲政策的功能演變
　　2004年，為盡快調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，國家明確提出全面放開糧食收購和銷售市場。為消除農(nóng)民對放開市場后出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”局面的后顧之憂，國務院又制定了在主產(chǎn)區(qū)對市場緊缺的主要糧食品種(小麥和稻谷)實行最低收購價的政策。即在市價過低時，國有糧食收儲企業(yè)將在主產(chǎn)區(qū)按國家規(guī)定的最低收購價格收購小麥和稻谷，直至市價回升到最低收購價水平以上。由于當時小麥和稻谷的市價普遍高于國家制定的最低收購價，因此實際上并不需要大規(guī)模啟動此項政策。2004年首次公布小麥和稻谷最低收購價格后，此后3年均未作調(diào)整。可以說，在此期間，最低收購價政策取得了促進糧食持續(xù)增產(chǎn)、市價基本穩(wěn)定的明顯效果。但隨著糧食生產(chǎn)成本的上升，為了保障農(nóng)民種糧的合理收益，國家自2008年至2014年每年都適當調(diào)高最低收購價格的水平。在這7年中，小麥的最低收購價提高了63.9%，早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價格分別提高了92.9%、91.7%和106.6%，其年均提價幅度為7.3%～10.9%。
　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本普遍上升的背景下，為了保障其他糧食品種主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者的合理收益，國家于2007年和2008年又先后對東北三省和內(nèi)蒙古的玉米和大豆實行了臨時收儲政策。這一政策的本意與最低收購價政策類似，都是為了避免在市價過低時谷賤傷農(nóng)。不同之處在于，最低收購價在作物播種季節(jié)前公布，而臨時收儲價在作物收獲季節(jié)公布。與最低收購價一樣，自2008年起，玉米和大豆的臨時收儲價每年也均有所提高。到2014年，國家公布的玉米和大豆臨時收儲價格比最初實行時分別提高了60%和29.7%，其年均提價幅度為8.1%和4.4%(自2014年起，國家已在東北三省和內(nèi)蒙古實行大豆目標價格改革試點)。
　　不難看出，最低收購價和臨時收儲價的政策功能在實行過程中發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。它們的初衷都是為了對市場價格形成頂托作用，以避免市價過度下跌傷害農(nóng)民利益;但在實行過程中其重心卻逐步轉(zhuǎn)向了促進種糧農(nóng)民的收入增長。因此其實質(zhì)就發(fā)生了從糧食價格政策向收入補貼政策的演變。2008年是開始這一演變的時間節(jié)點。
　　(二)最低收購價和臨時收儲政策功能演變的利弊分析
　　首先是促進了糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收。如前所述，初始實行最低收購價政策時，還伴有一系列其他調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的政策，如減免農(nóng)業(yè)稅收、對種糧農(nóng)民實行直接補貼、對農(nóng)民購買良種和農(nóng)業(yè)機械進行補貼等。糧農(nóng)當時的普遍反映是，盡管“一免三補”是開天辟地以來從未有過的好政策，但最讓他們心中有了底的政策還是最低收購價。糧農(nóng)認為，國家在播種季節(jié)前公布了糧食的最低收購價格，農(nóng)民就不怕糧價跌破底線，也不怕種出糧食無處可賣，就可以據(jù)此盤算出種不種、種什么、種多少糧食，心里有了底就消除了后顧之憂，就可以放心大膽地種糧，因此糧農(nóng)把最低價稱作“托底價”。最低收購價政策，對于我國糧食產(chǎn)量重新躍上5億噸臺階繼而登上6億噸高位，可說功不可沒。
　　但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)費用也快速上漲，由此出現(xiàn)了盡管糧食連年增產(chǎn)但城鄉(xiāng)居民的收入差距卻持續(xù)擴大的反常現(xiàn)象。2004年至2009年間，城鄉(xiāng)居民的人均收入倍率由3.21倍擴大到3.33倍，達到了歷史峰值。正是在這樣的背景下，最低收購價和臨時收儲政策才把促進農(nóng)民增收也納入了自身的目標，由此便有了自2008年起國家每年都適當提高最低價和臨時收儲價的做法。效果當然也是明顯的:自2010年起，農(nóng)民人均純收入的增幅每年都高于城鎮(zhèn)居民的收入增幅，而自2010年起，城鄉(xiāng)居民的人均收入倍率也呈現(xiàn)出逐步縮小的態(tài)勢，2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的倍率為2.73倍。
　　但在最低收購價和臨儲政策的功能更多地轉(zhuǎn)向補貼糧農(nóng)收入時，副作用也同時產(chǎn)生，那就是對市場機制的干擾。
　　一是最低價和臨儲價由市場托底價逐步演變成了市場最高價。2008年以后逐年提高的最低價和臨儲價，到2010年以后開始高于由供求關系形成的市場均衡價格，導致參與糧食多渠道購銷的經(jīng)營主體不得不逐步退出市場，從而迫使國有糧食收儲企業(yè)成為最大的買主。這種現(xiàn)象，在實行玉米臨時收儲政策的東北和內(nèi)蒙古尤為明顯，由中儲糧系統(tǒng)收購的玉米，隨著臨儲價格的提高其比重也在不斷上升，預計到2015年玉米臨時收儲期結(jié)束時，當?shù)赜衩桩a(chǎn)量的九成以上將由中儲糧系統(tǒng)所收購。在主產(chǎn)區(qū)，糧食購銷市場已被稱為“政策市”，多主體經(jīng)營、多渠道流通的糧食收儲市場實際上已不復存在。
　　二是糧食加工企業(yè)陷入經(jīng)營困境。當不斷提高的糧食收購最低價和臨儲價超出市場可接受的水平后，糧食加工企業(yè)便陷入了左右為難的窘境:按市場均衡價格不可能收到糧食，而購買按中儲糧拍賣價出庫的糧食，企業(yè)經(jīng)營將幾無利潤甚至虧損。原糧收購價格上漲速度持續(xù)快于成品糧銷售價格的上漲速度，最終形成了糧食購銷價格的倒掛，出現(xiàn)了所謂“麥強面弱”、“稻強米弱”等現(xiàn)象。一些糧食加工企業(yè)感嘆不僅經(jīng)營利潤薄如刀片，而且還都是來自于副產(chǎn)品。東北地區(qū)的玉米加工企業(yè)有半數(shù)停產(chǎn)，能夠維持生產(chǎn)的企業(yè)也都要靠地方政府的補貼。三是導致糧食進口大幅度增加。國內(nèi)糧食最低價、臨儲價的上漲曲線與國際市場糧價下跌的曲線在2012年形成了交集，這就為國際市場的糧食進入我國市場提供了條件。2012年，我國凈進口谷物1317萬噸，比上年猛增了2倍多。2013年，高粱的凈進口量從上年的5萬噸激增至106萬噸。2014年谷物凈進口1875萬噸，比上年增長39%，而其中近60%是大麥和高粱，高粱的凈進口量比上年增加了5.4倍多。2015年谷物凈進口3218萬噸，比上年增長71.6%，其中大麥和高粱的凈進口量達到了2143萬噸，比上年增長91.7%。這一輪糧食進口的增加，顯然不是因為國內(nèi)糧食的供不應求，而在于國內(nèi)外糧食價格的倒掛。此輪糧食進口增加的特點是:按關稅配額管理的小麥、玉米、大米的進口量增長有限，但不受關稅配額管理的大麥、高粱以及玉米酒糟和木薯則進口猛增(2015年進口的玉米酒糟和木薯分別為682萬噸和1102萬噸)。大規(guī)模進口既不受關稅配額管理、價格又明顯低于國內(nèi)市場的玉米替代品，顯然是糧食加工企業(yè)應對國內(nèi)高糧價的理性選擇，但這也形成了對國內(nèi)玉米市場的巨大沖擊。
　　(三)對玉米實行“市場定價、價補分離”的改革已勢在必行
　　當前糧食購銷中最突出的矛盾在玉米，因此，對玉米的購銷政策改革必須先行。2015年，國家已將東北三省和內(nèi)蒙古的玉米臨時收購價格降至每公斤2元，比此前降低了約10%。但這一價格水平仍比進口玉米及其替代品的到岸完稅成本價高出25%～30%，既擋不住進口的沖擊，也改變不了玉米收購仍然是中儲糧系統(tǒng)一家獨大的局面。為此，2016年中央“一號文件”提出:“按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度”。按此要求推進的改革，至少要同時實現(xiàn)四大目標:
　　第一，改革玉米價格形成機制。玉米收購價格的形成，要盡快改由市場供求來確定，并以此引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構的調(diào)整，切實推進糧食的供給側(cè)結(jié)構性改革。國內(nèi)玉米的總供求，必須考慮配額內(nèi)玉米進口和不受配額管理的玉米替代品的進口狀況，只有使國內(nèi)玉米的價格貼近進口玉米和替代品的到岸完稅成本價格，才能從根本上改觀國內(nèi)玉米的產(chǎn)銷狀況。
　　第二，激活玉米購銷多元化的市場主體。玉米價格回歸市場，是形成玉米購銷多渠道經(jīng)營和改變中儲糧系統(tǒng)一家獨大局面的前提。在此基礎上，要解決好對各類符合條件的經(jīng)營主體在金融服務方面的一視同仁，同時也必須落實地方政府、行業(yè)主管部門和金融機構對多元化糧食收儲企業(yè)的監(jiān)管責任，以確保入庫玉米和信貸資金的安全。
　　第三，促進玉米產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。要使加工企業(yè)在原料使用上目光向內(nèi)，關鍵在于扭轉(zhuǎn)國內(nèi)外玉米價格倒掛的局面。要針對當前的實際狀況，盡快采取既有利于調(diào)動加工企業(yè)積極性、又有利于玉米去庫存的相關政策措施，著力擴大加工企業(yè)對國內(nèi)玉米的需求。
　　第四，切實保障玉米生產(chǎn)者的合理收益。在當前全球糧價低迷的大背景下，玉米實行市場定價后，如何在合理范圍內(nèi)彌補糧農(nóng)的損失，將成為避免玉米生產(chǎn)出現(xiàn)斷崖式滑坡、確保國家糧食安全和農(nóng)民收入持續(xù)增長的關鍵之舉。糧食生產(chǎn)滑坡容易爬坡難，要切實避免一旦糧農(nóng)基本利益受損、糧食生產(chǎn)幾年緩不過勁來的現(xiàn)象再次發(fā)生。要加快研究出臺符合國情和世貿(mào)組織有關規(guī)則的玉米生產(chǎn)者補貼制度，使農(nóng)民在劇烈的市場波動中能夠平穩(wěn)渡過難關。
　　玉米價格形成機制和購銷制度改革的先行，并不意味著其他糧食品種就可以不必改革。實際上，我國小麥、稻谷等主要糧食品種也面臨著與玉米類似的挑戰(zhàn)和壓力，只是程度不同而已�？紤]玉米改革先行，是因為玉米面對著不受配額管理的替代品大量進口的沖擊，因此玉米面臨的矛盾最為突出。同時，因為稻谷和小麥是居民的基本口糧，社會對其的價格波動比主要作為飼料和工業(yè)原料的玉米更為敏感。此外，稻谷和小麥受替代品進口沖擊的壓力小于玉米，也為改革在時間上提供了一定的回旋余地。2016年中央“一號文件”提出“繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策”，表明對稻谷和小麥的收儲政策，當前是重在完善，但改革仍不可回避。因為玉米由市場定價后，稻谷和小麥的改革如不能相繼跟進，就會破壞主要糧食品種之間的合理比價關系，那就會使糧食供求在品種上產(chǎn)生更為嚴重的結(jié)構性矛盾。
　　三、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量效益
　　我國糧食已經(jīng)連續(xù)12年增產(chǎn)，目前谷物產(chǎn)量約占世界總量的22%，比位居第二、第三位的美國、印度分別高出約28%和1.3倍。但取得如此成就所付出的代價也不可忽視，尤其是要清醒認識到，當前我國農(nóng)業(yè)的狀況，離中央提出的“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”還有很大差距。而當前我國充滿矛盾的糧食供求狀況，既對農(nóng)業(yè)原有的發(fā)展方式構成了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，也為深化改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了寶貴的機遇。要結(jié)合糧食購銷體制的改革，協(xié)調(diào)推進建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必須的各項相關改革。