《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查與研究（第1部）》：
　　一是集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與支配權(quán)掌握在少數(shù)鎮(zhèn)干部手中，資產(chǎn)處置往往由鎮(zhèn)干部說(shuō)了算，出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失、被貪污、揮霍的情況。二是集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利不明確。成員集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)與收益權(quán)等難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)集體資產(chǎn)“看得見(jiàn)，摸不著”。并且，快速城鎮(zhèn)化吸引了大量外來(lái)人口，人員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，不厘清集體資產(chǎn)狀況，不明晰產(chǎn)權(quán)，不界定清楚集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，就難以維護(hù)好當(dāng)?shù)爻蓡T的利益。
　　3.上海市鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展
　　近幾年，上海市主要在松江區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)和閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。松江區(qū)2008年以來(lái)，先后在新橋鎮(zhèn)、中山街道等開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。到2013年底，松江區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)107個(gè)村已經(jīng)全部完成改革，共量化集體資產(chǎn)328.2億元，界定社員570141人，將鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)以份額形式量化到每個(gè)符合條件的社員，基本完成鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成了以鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)為主，隊(duì)級(jí)為補(bǔ)充的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)格局。上海市閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)從2011年至2013年底進(jìn)行了鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，歷時(shí)3年，已經(jīng)把70%的鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)平均量化到10個(gè)村。
　　一、上海市鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革做法
　　1.清產(chǎn)核資
　　松江區(qū)以鎮(zhèn)為單位組織力量對(duì)鎮(zhèn)、村、隊(duì)三級(jí)資產(chǎn)實(shí)行清產(chǎn)核資，統(tǒng)一聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行鎮(zhèn)村兩級(jí)資產(chǎn)評(píng)估，隊(duì)一級(jí)資產(chǎn)由村統(tǒng)一收購(gòu)處置，最終對(duì)區(qū)內(nèi)14個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社和129個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社的總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、土地等建立起明細(xì)賬。2012年底，松江區(qū)鎮(zhèn)、村、隊(duì)三級(jí)集體賬面總資產(chǎn)295.12億元，總負(fù)債226.22億元，凈資產(chǎn)68.9億元。其中鎮(zhèn)級(jí)總資產(chǎn)247.06億元，凈資產(chǎn)47.15億元，分別占松江區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的83.7%和68.4%。土地資產(chǎn)則包括部分街鎮(zhèn)尚有農(nóng)村集體土地129204畝，其中耕地88112.6畝。閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清理和界定，并委托財(cái)務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)，共界定鎮(zhèn)級(jí)集體賬面資產(chǎn)共計(jì)10.78億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)8.88億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.9億元。
　　……