本著問題和需求導(dǎo)向,北京大學(xué)國家資源經(jīng)濟(jì)研究中心籌劃構(gòu)建起一套具有全面性、 針對性和適用性的資源型城市轉(zhuǎn)型評價體系,從轉(zhuǎn)型效果、轉(zhuǎn)型能力、轉(zhuǎn)型路徑等多維 度建立起綜合化、立體化的資源型城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系,作為評判資源型城市轉(zhuǎn)型的評價標(biāo) 準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索資源型城市在轉(zhuǎn)型中“拐點(diǎn)”、“閾值”等問題。這些研究 不僅能服務(wù)于現(xiàn)有政府管理需要和城市轉(zhuǎn)型需求,同時也將指明未來資源型城市轉(zhuǎn)型的方 向、重點(diǎn),提出科學(xué)、可操作的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。 《中國資源型城市轉(zhuǎn)型指數(shù)——各地級市轉(zhuǎn)型評價》作為系列研究的開篇,在資源型 城市轉(zhuǎn)型內(nèi)涵、評價內(nèi)涵、評價方法、指標(biāo)體系等多方面進(jìn)行了開創(chuàng)性探索,首次對全國 115個資源型地級城市的轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行逐一評價,客觀還原、呈現(xiàn)了當(dāng)前時間節(jié)點(diǎn)上我國 地級資源型城市在探索轉(zhuǎn)型中所面臨的共性、特性、內(nèi)外部問題,可以成為下一步轉(zhuǎn)型的 突破口或發(fā)力點(diǎn)。
內(nèi)容提要
推動資源型城市轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展是我國發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題。李克強(qiáng)總理在2015 年全國人大所做的《政府工作報告》中指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口�！辟Y源型的城市的發(fā)展特征也與此相同。根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》的要求，至2020 年，資源枯竭型城市的歷史遺留問題得到解決，可持續(xù)發(fā)展的能力需顯著增強(qiáng)，從而完成轉(zhuǎn)型任務(wù)；基本達(dá)成資源富集地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局；資源型城市的可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制得到健全和增進(jìn)。對照這份“任務(wù)清單”，資源型城市轉(zhuǎn)型還有不少坡和坎要爬、要過，迫切需要依靠科學(xué)理論的引導(dǎo)和支撐。
為更好地服務(wù)于資源型城市轉(zhuǎn)型的政府決策和產(chǎn)業(yè)的需求，北京大學(xué)國家資源經(jīng)濟(jì)研究中心擬建立“中國資源型城市的轉(zhuǎn)型指數(shù)”，借助于一套具有全面性、針對性和適用性的綜合指標(biāo)體系，利用該指數(shù)評估資源型城市轉(zhuǎn)型效果、能力等內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索資源型城市在轉(zhuǎn)型中“拐點(diǎn)”、“閾值”等問題，為未來資源型城市轉(zhuǎn)型指明重點(diǎn)、方向，提出科學(xué)、可操作的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。
《中國資源型城市轉(zhuǎn)型指數(shù)：各地級市轉(zhuǎn)型評價2016》作為系列研究的開篇，不僅形成了中國shou個“資源型城市轉(zhuǎn)型效果指數(shù)”，并且對資源型城市轉(zhuǎn)型內(nèi)涵、評價內(nèi)涵、評價方法、指標(biāo)體系等多方面進(jìn)行了開創(chuàng)性探索，更為重要的是開創(chuàng)性地對全國115個資源型地級城市的轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行逐一評價，客觀還原、呈現(xiàn)當(dāng)前時間節(jié)點(diǎn)上我國地級資源型城市在探索轉(zhuǎn)型中所面臨的共性、特性問題，成為推動各資源型城市下一步轉(zhuǎn)型的突破口或發(fā)力點(diǎn)。
在本書中，資源型城市轉(zhuǎn)型效果指數(shù)是由一套相互關(guān)聯(lián)、層次分明的指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理及科學(xué)計算所得出的復(fù)合體，其構(gòu)建過程是理論與實踐相結(jié)合的過程，更“勞動力結(jié)構(gòu)”子指標(biāo)來分別評估勞動力的產(chǎn)業(yè)分布和年齡分布，反映了城市經(jīng)濟(jì)的活力；第三，與西方國家市場主導(dǎo)的城市轉(zhuǎn)型不一樣，政府在我國城市轉(zhuǎn)型中承擔(dān)著不可替代的功能，為此本書注重考量中國資源型城市轉(zhuǎn)型的制度支撐，從政府效率、市場效率兩方面評估制度轉(zhuǎn)型效果。
為進(jìn)一步體現(xiàn)“資源型城市轉(zhuǎn)型效果指數(shù)”的實踐指導(dǎo)價值，本書選取了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》定義中的我國資源型城市中的115 個地級市，對其2014 年的轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行綜合評價，覆蓋河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、新疆、廣東等24 個省（自治區(qū)），占全國地級城市（293 個）的39.25%，包含成長型、成熟型、衰退型、再生型資源型城市，體現(xiàn)了東中西部、南北方的差異，同時也涵蓋了享受區(qū)域性政策（京津冀一體化）、民族性政策（新疆克拉瑪依）等的地區(qū)。從評價結(jié)果來看，2014 年資源型地級城市的全國轉(zhuǎn)型指數(shù)為0.537，其中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指數(shù)為0.561，社會轉(zhuǎn)型指數(shù)為0.371，環(huán)境轉(zhuǎn)型指數(shù)為0.729，制度轉(zhuǎn)型指數(shù)為0.304，其中：綜合轉(zhuǎn)型指數(shù)位列前十位的分別是：包頭（0.773）、三明（0.696）、銅陵（0.694）、湖州（0.675）、池州（0.667）、烏海（0.667）、龍巖（0.666）、南平（0.648）、韶關(guān)（0.642）、廣元（0.639）；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指數(shù)位列前十位的分別是：云�。�0.859）、包頭（0.759）、韶關(guān)（0.749）、三明（0.749）、龍巖（0.737）、賀州（0.732）、贛州（0.723）、湖州（0.714）、銅陵（0.709）、南平（0.698）；社會轉(zhuǎn)型指數(shù)位列前十位的分別是：銅陵（0.722）、東營（0.676）、攀枝花（0.648）、榆林（0.638）、大慶（0.636）、延安（0.631）、包頭（0.621）、克拉瑪依（0.608）、烏海（0.579）、鄂爾多斯（0.572）；環(huán)境轉(zhuǎn)型指數(shù)位列前十位的分別是：克拉瑪依（0.884）、龍巖（0.868）、新余（0.858）、池州（0.846）、三明（0.844）、景德鎮(zhèn)（0.837）、韶關(guān)（0.837）、朔州（0.834）、宜春（0.824）、大慶（0.822）；制度轉(zhuǎn)型指數(shù)位列前十位的分別是：伊春（0.707）、廣安（0.706）、牡丹江（0.705）、池州（0.682）、滁州（0.666）、宣城（0.625）、邵陽（0.584）、亳州（0.581）、三明（0.566）、南平（0.563）。
未來本中心將持續(xù)關(guān)注資源型城市轉(zhuǎn)型及評價，并陸續(xù)推出有關(guān)資源型城市轉(zhuǎn)型壓力、轉(zhuǎn)型能力、轉(zhuǎn)型路徑等系列研究成果，在基礎(chǔ)研究相對成熟后還將把評價對象擴(kuò)展至所有城市，形成有關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展的系列成果。敬請關(guān)注！
1前言
1.1研究背景
“因資源而興，因資源而衰”是資源型城市發(fā)展的真實寫照。面對有限的資源，在不斷地開采利用下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益突出，各類經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境問題、社會問題不斷涌現(xiàn)，如何更好地使資源型城市保持可持續(xù)發(fā)展的同時實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，使其不再過度依賴于不可再生的耗竭性資源，擺脫單一型資源依賴型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，成為各國經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域相當(dāng)迫切的重大問題。
就中國而言，1949年以來為了加快工業(yè)化進(jìn)程、完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，各地紛紛圍繞鋼鐵、煤炭等資源豐富地區(qū)設(shè)立工廠，逐漸形成了一批資源型城市，如著名的“鐵人”王進(jìn)喜所在的大慶市。這些城市在工業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)揮了重要的作用。但是，這些資源型城市普遍存在以初級產(chǎn)品為主且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn)，隨著資源的逐漸消耗，逐漸出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長乏力、居民收入水平下降、城市失業(yè)率上升、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，并引發(fā)“荷蘭病”和“資源詛咒”，使資源型城市難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會連續(xù)、穩(wěn)定和高速的發(fā)展。自20世紀(jì)80年代以來，隨著不斷開采利用，資源衰竭問題日益突出，我國資源型城市開始陸續(xù)出現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯現(xiàn)象，并由此產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)、社會甚至于生態(tài)環(huán)境問題，制約了資源型城市的發(fā)展，一場由資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)的資源型城市轉(zhuǎn)型之路在我國拉開序幕。所謂資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是使資源型城市不再以資源為唯一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而是根據(jù)區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對城市產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展進(jìn)行新的規(guī)劃和布局，實現(xiàn)城市的綜合可持續(xù)發(fā)展。
中國政府對資源型城市轉(zhuǎn)型問題高度重視。國家發(fā)改委同國土資源部、財政部等多個部門自1991年起對以阜新市為代表的東北老工業(yè)基地開展了一系列轉(zhuǎn)型專項試點(diǎn)，出臺了一系列相關(guān)扶持政策，并劃撥專項財政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，以幫助城市完成轉(zhuǎn)型工作。2007年，《促進(jìn)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）經(jīng)由國務(wù)院首次發(fā)布�！兑庖姟诽岢隽舜龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、扶持就業(yè)、改造棚戶區(qū)等一系列政策。2008年，國家發(fā)改委、國土資源部、財政部聯(lián)合行動，分三批在全國篩選了69個資源枯竭型城市作為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。國務(wù)院在2013年12月發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，在全國首次確定262個資源型城市，指導(dǎo)并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。2015年12月20日，中央城市工作會議時隔37年后再度召開。整個會議立足于我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的新現(xiàn)狀，著眼于未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的大布局，全面統(tǒng)籌部署了未來我國人口城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方針。會議既對傳統(tǒng)新興城市布局做出了高屋建瓴的規(guī)劃，也為資源型城市轉(zhuǎn)型升級提供了方向，是資源型城市轉(zhuǎn)型升級探索的一個千載難逢的機(jī)遇。
在此背景之下，展開資源型城市轉(zhuǎn)型的研究不僅十分必要，而且任務(wù)也異常艱巨。研究資源型城市的轉(zhuǎn)型，除了要在可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理論的基礎(chǔ)之上進(jìn)行新的探索外，更為重要的是形成對當(dāng)前資源型城市轉(zhuǎn)型效果的客觀評價，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，并進(jìn)一步研究轉(zhuǎn)型的“拐點(diǎn)”、“路徑”等問題，對未來轉(zhuǎn)型的方向、重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測，并提出具有先見性的政策建議，更好地服務(wù)于當(dāng)前資源型城市的政府管理和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際需要。
1.2現(xiàn)實意義
在中國，資源型城市的數(shù)量和人口占有相當(dāng)高的比重，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，大多數(shù)資源型城市面臨著資源枯竭、產(chǎn)能過剩等生產(chǎn)問題；而隨著“供給側(cè)”改革的不斷推進(jìn)，“去產(chǎn)能”步伐不斷加快，資源型城市面臨著經(jīng)濟(jì)增速下降、勞動力再就業(yè)壓力增大等一列經(jīng)濟(jì)社會問題。能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型對整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響較大，因此現(xiàn)階段開展資源型城市轉(zhuǎn)型研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的疊加期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)艱巨。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，就是要依靠科技創(chuàng)新提高資源產(chǎn)業(yè)附加值，利用綠色技術(shù)促進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)；同時要加快促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵“全民創(chuàng)新”、“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”，為資源城市的可持續(xù)發(fā)展提供原動力。這既是實現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型的需要，也是實現(xiàn)整個社會可持續(xù)發(fā)展的需要。與此同時，還將創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，還能有效地推動全面建設(shè)小康社會、建設(shè)生態(tài)文明等發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
1.3研究創(chuàng)新
有關(guān)資源型城市轉(zhuǎn)型評價的研究，當(dāng)前政府管理部門和學(xué)術(shù)界都進(jìn)行了有益的探索。從官方層面來看，國家發(fā)改委建立了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效考核評估辦法，分別從定量評價（指標(biāo)體系）、定性評價、社會評價三個層面對資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型績效進(jìn)行判定。其中在定量評價時，分別選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、民生改善指標(biāo)、環(huán)境治理指標(biāo)作為共同指標(biāo)，而把反映城市資源特點(diǎn)的要素，如煤炭、金屬、油氣等，作為特殊指標(biāo)進(jìn)行評價。在學(xué)術(shù)層面，往往從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源四個層面構(gòu)建分級指標(biāo)進(jìn)行評價，每種方法都帶有作者的主觀認(rèn)識和特殊的知識結(jié)構(gòu)，并且大多數(shù)是對某一地區(qū)轉(zhuǎn)型情況進(jìn)行初步評價，未形成體系。
鑒于此，本書在吸收和借鑒前人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索建立一套可以充分體現(xiàn)我國當(dāng)前資源型城市轉(zhuǎn)型需求、特點(diǎn)、目標(biāo)的立體化、多維化的評價體系，并在此基礎(chǔ)上形成對資源型城市轉(zhuǎn)型內(nèi)涵、路徑、階段等系統(tǒng)研究，服務(wù)于政府管理需要，服務(wù)于資源型城市轉(zhuǎn)型需要，同時也供研究同行探討。
本研究的特色和創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在：
一是評價指標(biāo)的選取更具針對性、全面性。首先，為了準(zhǔn)確反映資源型城市轉(zhuǎn)型中的核心問題，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴程度，本書將資源型產(chǎn)業(yè)界定為“采掘業(yè)”（對資源的直接開采）。“采掘業(yè)”比重大，說明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源依賴程度高。其次，借鑒國內(nèi)外評估城市轉(zhuǎn)型的主流方法，綜合考慮轉(zhuǎn)型效果和轉(zhuǎn)型能力，本書重視“勞動力結(jié)構(gòu)”，考慮勞動力的產(chǎn)業(yè)分布和年齡分布。尤其是年齡分布，反映了城市經(jīng)濟(jì)的活力。第三，與西方國家市場主導(dǎo)的城市轉(zhuǎn)型不一樣，在我國城市轉(zhuǎn)型中政府承擔(dān)了不可替代的功能，本書重視資源型城市在我國轉(zhuǎn)型的制度支撐。從政府效率、市場效率兩方面評估制度轉(zhuǎn)型效果。
二是對全國115個資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型效果評價并給出建議。本書對國務(wù)院國發(fā)〔2013〕45號文件中界定的我國資源型城市中115個地級市2014年的轉(zhuǎn)型情況進(jìn)行綜合評價，覆蓋河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、新疆、廣東等24個�。ㄗ灾螀^(qū)），占全國地級城市（293個）的39.25%。指標(biāo)涵蓋了成長型、成熟型、衰退型、再生型資源型城市，涵蓋了東、中、西部地區(qū)和南方、北方地區(qū)的差異性，涵蓋了享受區(qū)域性政策（京津冀一體化）、民族性政策（新疆克拉瑪依）等多個層面。通過評價，客觀還原115個地級資源型城市的轉(zhuǎn)型進(jìn)程、特點(diǎn)和問題。
李虹，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長、國家資源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，兼任多所學(xué)會常務(wù)理事及副理事長、“長江學(xué)者”評審專家、國家部委相關(guān)獎項及《中國社會科學(xué)》和《經(jīng)濟(jì)研究》以及被SCI和SSCI收錄的國內(nèi)外有影響力的重要核心學(xué)術(shù)期刊的匿審專家等。
李虹教授長期從事城市轉(zhuǎn)型及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面的研究，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及政策、資源經(jīng)濟(jì)政策和資源金融、城市及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和可持續(xù)協(xié)同發(fā)展、城市及區(qū)域投資評價和布局、區(qū)域能源合作、產(chǎn)業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綜合評價、資源型城市轉(zhuǎn)型和“一帶一路”投資評價等相關(guān)領(lǐng)域的研究，并在這些領(lǐng)域具有較深入的分析和研究積累。
李虹教授主持了國家發(fā)改委“十三五”規(guī)劃前期重大課題的研究工作，主持了國家社科基金重大項目等數(shù)十項guo家級縱向課題，及國家發(fā)改委、美國能源基金會等數(shù)十項橫向課題的研究工作，在被SCI、SSCI收錄的國際核心期刊以及guo家級一級核心期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文七十余篇，出版專著、編著、譯著等二十余部，并向國務(wù)院及各部委提供相關(guān)政策提案幾十份，其中獲得總理批示十余份，也多次獲得其他各項獎勵。
1 前言............................................................................................................................................ 1
1.1 研究背景........................................................................................................................... 1
1.2 現(xiàn)實意義........................................................................................................................... 2
1.3 研究創(chuàng)新........................................................................................................................... 2
2 相關(guān)概念界定........................................................................................................................... 4
2.1 資源型城市....................................................................................................................... 4
2.2 資源型產(chǎn)業(yè)....................................................................................................................... 4
2.3 資源型城市界定............................................................................................................... 5
2.4 資源型城市轉(zhuǎn)型............................................................................................................... 5
3 中國資源型城市的發(fā)展困境和轉(zhuǎn)型目標(biāo).......................................................................... 7
3.1 發(fā)展困境........................................................................................................................... 7
3.2 轉(zhuǎn)型目標(biāo)........................................................................................................................... 9
3.3 轉(zhuǎn)型內(nèi)容........................................................................................................................... 9
4 中國資源型城市轉(zhuǎn)型評價指數(shù)......................................................................................... 11
4.1 研究綜述......................................................................................................................... 11
4.2 指標(biāo)選擇原則................................................................................................................. 19
4.3 構(gòu)建綜合指標(biāo)體系......................................................................................................... 19
4.4 數(shù)據(jù)來源及處理............................................................................................................. 23
5 中國資源型城市轉(zhuǎn)型指數(shù)及分析..................................................................................... 25
5.1 全國指數(shù)......................................................................................................................... 26
5.2 各地級市轉(zhuǎn)型指數(shù)......................................................................................................... 27
5.3 按城市分類的轉(zhuǎn)型指數(shù)................................................................................................. 44
6 各城市轉(zhuǎn)型評價.................................................................................................................... 46
6.1 河北................................................................................................................................ 46
6.2 山西................................................................................................................................ 60
6.3 內(nèi)蒙古............................................................................................................................. 89
6.4 遼寧............................................................................................................................... 107
6.5 吉林............................................................................................................................... 127
6.6 黑龍江........................................................................................................................... 144
6.7 江蘇............................................................................................................................... 171
6.8 浙江............................................................................................................................... 178
6.9 安徽............................................................................................................................... 181
6.10 福建............................................................................................................................. 208
6.11 江西............................................................................................................................. 218
6.12 山東............................................................................................................................. 234
6.13 河南............................................................................................................................. 256
6.14 湖北............................................................................................................................. 279
6.15 湖南............................................................................................................................. 283
6.16 廣東............................................................................................................................. 295
6.17 廣西............................................................................................................................. 301
6.18 四川............................................................................................................................. 311
6.19 貴州............................................................................................................................. 338
6.20 云南............................................................................................................................. 347
6.21 陜西............................................................................................................................. 368
6.22 甘肅............................................................................................................................. 388
6.23 寧夏............................................................................................................................. 412
6.24 新疆............................................................................................................................. 416
7 典型案例分析....................................................................................................................... 420
7.1 包頭............................................................................................................................... 420
7.2 銅陵............................................................................................................................... 422
7.3 大慶............................................................................................................................... 423
7.4 鄂爾多斯....................................................................................................................... 425
7.5 克拉瑪依....................................................................................................................... 426
7.6 邯鄲............................................................................................................................... 428
7.7 阜新............................................................................................................................... 429
7.8 鶴崗............................................................................................................................... 430
8 總結(jié)........................................................................................................................................ 432
8.1 主要研究結(jié)論............................................................................................................... 432
8.2 政策建議....................................................................................................................... 433
數(shù)據(jù)來源..................................................................................................................................... 437
主要參考文獻(xiàn)............................................................................................................................. 438
附表1：樣本城市目錄.............................................................................................................. 439
附表2：資源型城市的各項轉(zhuǎn)型指數(shù)排名.......................................................................... 440
附表3：資源型城市的綜合轉(zhuǎn)型指數(shù)及排名...................................................................... 444
附表4：資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指數(shù)及排名...................................................................... 445
附表5：資源型城市的社會轉(zhuǎn)型指數(shù)及排名...................................................................... 446
附表6：資源型城市的環(huán)境轉(zhuǎn)型指數(shù)及排名...................................................................... 447
附表7：資源型城市的制度轉(zhuǎn)型指數(shù)及排名...................................................................... 448
附表8：按城市分類的各項轉(zhuǎn)型指標(biāo)排名.......................................................................... 449
課題組成員名單......................................................................................................................... 453
后 記.......................................................................................................................................... 454
后 記
自2013 年9 月國家資源經(jīng)濟(jì)研究中心成立之初，資源型城市問題就已擺在了中心的研究計劃之首。歷經(jīng)兩年多，在中心即將迎來三周歲生日之際，資源型城市轉(zhuǎn)型系列研究終于有了一個階段性成果。
這一研究成果凝結(jié)了中心研究成員近三年的辛勤勞動：從最初對該領(lǐng)域的陌生，到對資源型城市內(nèi)涵的理解把握；從對該問題的淺顯認(rèn)識，到對制衡其轉(zhuǎn)型的深層次原因的挖掘；從以單一因素評估轉(zhuǎn)型效果，到多角度、全方位的綜合性的考量；從各種復(fù)雜評估方法的試錯，到最終所采用的常規(guī)有效的評價手段；從一個一個城市、一個一個指標(biāo)數(shù)據(jù)的艱難尋找，到115 個地級資源型城市多方位數(shù)據(jù)的累積，其中的每點(diǎn)每滴，都凝結(jié)著參與此項目研究的老師同學(xué)們的辛勤勞動，在此一并感謝！尤其是要特別感謝張先琪、付陽、周子君、陸春華、翟悅、張巖等同學(xué)的辛勤付出！
同時特別要感謝的是我的學(xué)術(shù)引領(lǐng)人、我的博士生導(dǎo)師劉偉校長，正是他2013年的前沿性指導(dǎo)，使得資源型城市轉(zhuǎn)型問題的研究成為了國家資源經(jīng)濟(jì)研究中心組建后的第一個重點(diǎn)研究命題，該命題的前瞻性、重要性也通過后續(xù)2013 年11 月12 日國家發(fā)展和改革委員會出臺的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》得到了印證。感謝劉偉老師的精心培育和辛勤培養(yǎng)！
在此，也要特別感謝長期以來一直給予國家資源經(jīng)濟(jì)研究中心支持幫助的所有中心顧問、學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會的專家，以及其他專家學(xué)者和行業(yè)內(nèi)的朋友們！感謝我的學(xué)生們，他們犧牲了大量閑暇娛樂休息時間，辛勤地努力工作！感謝我的家人數(shù)十年來的默默付出，堅定的一如既往的支持、關(guān)懷！謝謝你們！
我相信，未來，在各位領(lǐng)導(dǎo)老師朋友們的繼續(xù)幫助支持下，在中心研究團(tuán)隊的共同努力下，國家資源經(jīng)濟(jì)研究中心將會創(chuàng)造出更多、更好的研究成果，以回饋社會、服務(wù)社會！
李虹
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院 副院長
國家資源經(jīng)濟(jì)研究中心主任
2016 年5
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