《政府與非營利組織會計（第2版）》：
　　1.以做出非經(jīng)濟決策為主
　　財務報告使用者需要財務信息的目的是為了做出各種相關(guān)的決策。但決策類型不同，對財務信息的需求也不一樣。政府與非營利組織財務報告使用者與政府和非營利組織的利害關(guān)系通常不表現(xiàn)為直接的經(jīng)濟利益關(guān)系，因為政府與非營利組織的資源提供者向政府或非營利組織提供資源，要么是法律法規(guī)強制其提供（如納稅人繳納稅款），要么是自愿提供（如各種資源捐贈人提供的捐贈）。他們不期望按照其提供資源的某個比例收回資財或獲得相應的經(jīng)濟利益，也不期望清算時分享一份剩余資產(chǎn)。所以，他們根據(jù)信息做出的決策主要不是經(jīng)濟決策。其他信息使用者如立法及監(jiān)督機構(gòu)更沒有自身的經(jīng)濟利益，而是代表社會公眾或上級政府的利益做出相關(guān)決策，包括政治的、經(jīng)濟的和社會的決策。
　　2.以考核和評價受托責任及受托業(yè)績?yōu)橹?br>　　政府與非營利組織報告主體的管理當局與資源提供者、其他財務報告使用者之間存在著各種受托與委托關(guān)系，承擔著政治的、經(jīng)濟的和社會的受托責任。從資源提供者的角度來看，他們將資源委托給受托人，總是希望受托人按照其預期的目標有效地使用和管理這些資源，受托人（或代理人）就負有按照委托人的意愿管好、用好資源的責任。由于政府與非營利組織的資源必須按照預算、法律規(guī)章、行政法令以及合同協(xié)議限定的用途或目的使用，那么其受托責任就具體化為對具有專門用途的資源進行保管，并使用于特定的目的或活動，以產(chǎn)生一定的效率或效果。所以，對于大部分使用者來說，他們需要財務信息更多的是為了對政府與非營利組織管理當局的受托責任及受托業(yè)績做出合理的考核和分析評價，在此基礎(chǔ)上做出相關(guān)決策。二、政府與非營利組織會計與財務報告的目標會計與財務報告目標簡稱為會計目標或財務報告目標，是提供會計信息、編制財務報告的目的。政府與非營利組織會計的總體目標，是向會計信息使用者提供有用的信息。
　�。ㄒ唬┱�府會計目標
　　與企業(yè)財務會計不同，政府與非營利組織會計目標的分歧點在于：是側(cè)重為內(nèi)部使用者服務，還是側(cè)重為外部使用者服務；是側(cè)重提供反映預算收支執(zhí)行情況與單位財務狀況的信息，還是側(cè)重提供受托責任履行情況與有助于做出經(jīng)濟決策的信息。
　　我國現(xiàn)行的政府與非營利組織會計準則、制度對會計目標做出了規(guī)定�！敦斦�總預算會計制度》（1998）第十二條規(guī)定，“總預算會計信息，應當符合預算法的要求，適應國家宏觀經(jīng)濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的要求”。<行政單位會計制度》（2013）第三條規(guī)定，“行政單位會計核算目標是向會計信息使用者提供與行政單位財務狀況、預算執(zhí)行情況等有關(guān)的會計信息，反映行政單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行管理、監(jiān)督和決策”。<事業(yè)單位會計準則》（2012）第四條規(guī)定，“事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、做出經(jīng)濟決策”。<民間非營利組織會計制度》（2004）第八條規(guī)定，“會計核算所提供的信息應當能夠滿足會計信息使用者（如捐贈人、會員、監(jiān)管者等）的需要”。
　　上述制度或準則在關(guān)于會計和財務報告目標方面的規(guī)范不盡相同，但仍然集中反映了我國政府會計的改革理念和改革趨勢�，F(xiàn)行政府與非營利組織會計目標的特點是，在側(cè)重為預算管理服務的基礎(chǔ)上，兼顧其他方面的需要，反映政府單位受托責任履行情況，提供有助于做出經(jīng)濟決策的信息。
　　在我國政府會計的改革進程中，在很長一段時間內(nèi)，政府所需要的會計信息將依然以預算執(zhí)行情況的相關(guān)信息為主。立法機關(guān)和審計機關(guān)則主要關(guān)注政府財務資源使用的合法性和合規(guī)性。其他外部信息使用者的信息需求也會逐步從預算信息擴展至政府其他的會計信息。當然，可以推斷，隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展、我國公共管理改革的日益深入以及我國民主法制建設(shè)的日益完善，社會公眾和其他信息使用者對政府會計信息的需求會越來越強烈，而且必將和西方國家的政府會計信息使用者一樣，對政府會計信息的需求將從單一預算信息向綜合會計信息方向發(fā)展。在這種趨勢的推動下，我、國政府與非營利組織會計與財務報告目標也會朝著全面反映受托責任的方向發(fā)展。
　　我國將建立政府預算會計和政府財務會計“雙系統(tǒng)”，政府會計目標正處于改革之中。政府預算會計側(cè)重為內(nèi)部預算管理服務，通過編制決算報告，提供預算收支執(zhí)行情況的會計信息。政府財務會計側(cè)重為外部使用者服務，通過編制財務報告，反映政府的受托責任履行情況，提供有助于做出經(jīng)濟決策的會計信息。《政府會計準則一一基本準則（第二次征求意見稿）》對政府預算會計的決算報告目標和政府財務會計的財務報告目標做出了具體規(guī)定。
　　1.政府決算報告目標
　　政府決算報告的目標是向決算報告使用者提供與政府預算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府預算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報告使用者進行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預算提供參考和依據(jù)。
　　2.政府財務報告目標
　　政府財務報告的目標是向財務報告使用者提供與政府財務狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)的信息，反映政府償債能力和受托責任履行情況，有助于財務報告使用者做出決策或進行監(jiān)督和管理。
　�。ǘ�）非營利組織會計目標
　　民間非營利組織會計屬于財務會計的范疇，是對外報告會計，側(cè)重為捐贈人、會員、監(jiān)管者等外部會計信息使用者服務。民間非營利組織會計的目標，是向會計信息使用者提供有用的會計信息，反映其受托責任履行情況，滿足會計信息使用者經(jīng)濟決策和監(jiān)督管理的需要。
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