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　　《中國反恐怖主義法研究》以我國的反恐怖主義法為研究對象，詳細闡釋了其概念、原則、體系建設(shè)、組織建設(shè)等基本維度，探討了恐怖主義法中關(guān)于組織與人員認定、防范與控制、應(yīng)對與處置、行政措施、國際合作以及保障和法律責(zé)任等部分，從理論上進一步確認了反恐怖主義法的正當(dāng)性和合法性。

　　《中國反恐怖主義法研究》：
　�。ǘ┓纯植乐髁x法中警察權(quán)擴張的界限問題
　　基于恐怖主義對國家與公民的危害性以及其手段的特殊性，以普通方式很難有效預(yù)防和打擊，必須動用更強大的國家力量才足以應(yīng)付。公民權(quán)利的保障也強調(diào)必須置于社會安全的基本框架內(nèi)才能考慮。公民權(quán)利的現(xiàn)實保障也受一定物質(zhì)生活條件的制約，如果在日趨復(fù)雜和嚴峻的恐怖主義犯罪局勢下，片面強調(diào)公民權(quán)利的絕對保護，弱化對社會的必要控制，必將造成不堪設(shè)想的后果。而警察作為國家公權(quán)力的代表，是反恐怖主義斗爭的主力軍，因此在反恐怖主義法中適當(dāng)?shù)財U張警察權(quán)成為必然。然而，警察權(quán)自身具有自我擴張和膨脹的能力，必然會傾向于擴大自己邊界以實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的支配與管理。如何以憲法為指引，在反恐怖主義法中明確警察權(quán)擴張的界限，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個方面：
　　1.警察權(quán)擴張界限的明確性。綜觀世界各國的反恐怖主義態(tài)勢，不難發(fā)現(xiàn)其在思維與技術(shù)路徑上具有一致性，即高舉國家利益的旗幟，通過反恐怖主義立法強化擴張警察權(quán)，嚴厲打擊恐怖主義犯罪，以應(yīng)對日益嚴重的恐怖主義現(xiàn)實威脅。但警察權(quán)在打擊恐怖主義這一特定背景下的擴張，使公民權(quán)利必然相對地受到限制，國家權(quán)力與公民權(quán)利平衡面臨挑戰(zhàn)，并引發(fā)諸多爭議。警察權(quán)的擴張應(yīng)在公民自由與國家安全中盡可能尋求平衡，以實現(xiàn)政治利益的最大化。而其擴張界限的明確，有助于實現(xiàn)警察權(quán)與公民權(quán)在反恐怖主義法中的平衡。反恐怖主義法中警察權(quán)的強化，主要表現(xiàn)在恐怖活動組織和恐怖活動分子認定權(quán)、反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、反恐怖主義的緊急處置權(quán)、反恐怖主義特別偵查權(quán)等方面。其擴張界限應(yīng)有一個正義的底線，明確警察權(quán)擴張不得觸碰公民基本權(quán)利的核心部分，即前述的生命權(quán)，人格尊嚴權(quán)，免予酷刑和不人道待遇權(quán)，思想和良心、宗教與信仰的自由權(quán)，司法救濟權(quán)等不可克減的公民權(quán)利。這些核心權(quán)利構(gòu)成了正義的底線，也是警察權(quán)在反恐怖主義立法中擴張的最大邊界。一方面，明確警察權(quán)擴張的界限可以避免警察機關(guān)及其人員因恐怖主義活動的存在而產(chǎn)生“風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵”的觀念，繼而導(dǎo)致人人自危；另一方面，也可以避免警察機關(guān)及其人員以反恐的名義、打著反恐的旗號肆意干涉和侵犯公民權(quán)利。作為反恐的義務(wù)主體，警察承擔(dān)著保障社會公眾安全與自由的責(zé)任，在反恐過程中無論是公民的安全還是自由與權(quán)利受到侵害，警察都難脫責(zé)難，這種兩難處境也使警察壓力重重，在反恐怖主義立法中明確警察權(quán)擴張的界限，則可有效地化解這一難題，使警察在打擊恐怖主義時免除后顧之憂。
　　2.警察權(quán)擴張界限的有限性。在警察權(quán)擴張界限明確的前提下，還需在反恐怖主義立法中明確警察權(quán)擴張界限的有限性，強調(diào)在打擊恐怖主義犯罪過程中警察權(quán)擴張的適用時間、適用范圍、適用對象的有限性。反恐怖主義立法中警察權(quán)的擴張在時間上只能是短暫的，不應(yīng)成為社會的常態(tài)，適用范圍也僅限于打擊國內(nèi)外的恐怖主義犯罪，適用對象必須限定為涉恐人員。如果不設(shè)定警察權(quán)擴張界限的有限性，不僅背離了現(xiàn)代法治社會的基本精神和原則，也不符合我國社會民主的發(fā)展趨勢。另外，警察權(quán)擴張界限的有限性還應(yīng)在反恐怖主義立法中體現(xiàn)出對其權(quán)力行使的監(jiān)督與制衡。憲法要求任何公權(quán)力必須受到監(jiān)督與制衡，對反恐怖主義立法中的警察權(quán)，在適當(dāng)擴張的同時，必須加強對其監(jiān)督與限制。根據(jù)憲法的權(quán)力制衡原則，在反恐怖主義法中應(yīng)加強司法機關(guān)對擴張后的警察權(quán)行使審查與監(jiān)督的制衡權(quán)力，以及其他行政機關(guān)與社會公眾對反恐怖主義中警察權(quán)的監(jiān)督與制衡。唯有如此，才能防止反恐怖主義法中警察權(quán)的擴張超出權(quán)力邊界，損害憲法的權(quán)威性，侵蝕公民的基本權(quán)利，給預(yù)防、打擊恐怖主義帶來危害與阻礙。因此，必須在反恐怖主義立法中強調(diào)警察權(quán)擴張界限的有限性，方能保證我國反恐怖主義立法的正當(dāng)性與合法性。
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