《土地管理學（第2版）》：
　�。ǘ�）土地管理機構設置模式
　　1.專門性和非專門性土地管理機構
　　土地管理機構按照其職責權限范圍的不同，可以分為兩種情況：第一種是不設置專門的土地管理機構，而將土地管理工作分散到有關的主管部門或綜合到某一主管部門，可以稱之為非專門性土地管理機構；第二種是設置專門的土地管理機構，專門負責土地管理。
　�。�1）非專門性土地管理機構。非專門性土地管理機構包括兩種情況：第一種是將土地管理工作分散到各有關部門，可稱之為土地管理機構分散化；第二種是將土地管理工作與其他有關行政管理工作綜合到某一主管部門，可稱之為土地管理機構綜合化。
　　土地管理機構分散化是指將土地管理部門分散到各有關主管部門，如將城市土地管理事務分散到建設主管部門；將農(nóng)村土地管理事務分散到農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門、畜牧業(yè)主管部門、漁業(yè)主管部門等。土地管理機構的分散化容易造成土地管理工作的政出多門，條塊分割，降低行政管理效率，增加行政管理成本，貶損公眾對行政的信任，降低行政服務質量。因此，我國自1986年以來，已經(jīng)摒棄這種分散、多頭式管理體制，而實行集中、統(tǒng)一式管理體制。
　　土地管理機構綜合化是指將土地管理工作綜合到某有關主管部門，如將土地、礦產(chǎn)、水域，房產(chǎn)、建設、規(guī)劃、測量等有關部門兩個或兩個以上綜合至某一主管部門。目前在我國，通常情況下，是將土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、測量、地礦，甚至包括建設部門綜合成一個機構。這種機構設置模式，有利于部門分工的整合，縮短行政辦公流程，減少部門職責沖突，提高行政服務質量。
　�。�2）專門性土地管理機構。專門性土地管理機構是指由一個指定部門負責土地事務的管理。如各級人民政府成立土地管理局，專門對土地權屬登記、土地權屬流轉、土地開發(fā)利用、土地保護、土地監(jiān)察等進行管理。這種機構設置模式有利于行政管理專業(yè)化及業(yè)務流程一體化。
　　2.垂直性與平行性土地管理機構
　　按照土地管理機構由誰設置，人、財、物由誰管理等方面的不同，土地管理機構可以分為兩類：一是垂直性土地管理機構；二是平行性土地管理機構。
　�。�1）垂直性土地管理機構。垂直性土地管理機構是指下一級土地管理機構由上一級土地管理機構設置，下一級土地管理機構的人、財、物由上一級土地管理機構委派與管理，下一級土地管理機構的職責權限由上一級土地管理機構在法定權限范圍內(nèi)指定，下一級土地管理機構聽命于上一級土地管理機構。這種機構設置模式有利于宏觀土地政策的層層落實，減少來自橫向層面的干擾和影響。
　�。�2）平行性土地管理機構。平行性土地管理機構是指土地管理機構由人民政府設置，土地管理機構的人、財、物由設置它的人民政府管理，土地管理機構的職責權限由設置它的人民政府在法定權限內(nèi)確定。下一級人民政府的土地管理機構與上一級人民政府的土地管理機構在人、財、物上無直接的管理與被管理關系。土地管理機構完全是設置它的人民政府的一個職能部分，聽命于設置它的人民政府。這種機構設置模式有利于地方人民政府微觀性土地政策的落實。
　　根據(jù)我國現(xiàn)行的《土地管理法》，土地管理機構由人民政府設置，共分為四級：國務院土地行政主管部門，�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府土地行政主管部門，地（市）人民政府土地行政主管部門，縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門。至于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，一方面必須履行土地管理職責，另一方面，法律沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須設置專門的土地管理機構，是否設置專門的土地管理機構由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。
　　……