《政黨學(xué)研究叢書:政黨和政黨制度比較研究》講述了政黨是近代政治的產(chǎn)物。人類社會(huì)進(jìn)入近代以后,政黨政治便逐漸成為近代政治體系的主流。政黨是作為封建專制君主的對(duì)立物,伴隨著民主的潮流而出現(xiàn)的。從政治體系而言,政黨的出現(xiàn)是由于民主政治發(fā)展的需要,F(xiàn)代政治與傳統(tǒng)政治的一個(gè)重要區(qū)別在于政黨的出現(xiàn)和政黨政治的發(fā)展,如果馬基雅弗里時(shí)代政治舞臺(tái)的主角是君主,那么當(dāng)今世界各國政治舞臺(tái)的主角是政黨。從18世紀(jì)政黨在英國議會(huì)出現(xiàn)以來,世界上許多國家的發(fā)展都是在各種各樣的政黨直接或間接指導(dǎo)下展開的。在人類社會(huì)跨入21世紀(jì)的當(dāng)今世界,政黨的存在幾乎是各國普遍的政治現(xiàn)象,據(jù)目前全世界二百多個(gè)國家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì),除二十多個(gè)國家和地區(qū)是嚴(yán)格的君主制或政教合一無政黨外,絕大多數(shù)國家都存在著政黨,實(shí)行政黨政治。政黨的確立和發(fā)展,已經(jīng)成為現(xiàn)代國家發(fā)展的一個(gè)重要條件,以政黨為主角的現(xiàn)代政治已經(jīng)成為世界上普遍的政治形式。于是,政黨和政黨制度研究就成為現(xiàn)代政治學(xué)研究的重要內(nèi)容。
時(shí)光匆匆,日月如梭,《政黨和政黨制度比較研究》一書初版到現(xiàn)在已12年了。記得在上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初,筆者因?qū)I(yè)關(guān)系研究了多個(gè)中國政黨(包括中國共產(chǎn)黨、八個(gè)民主黨派和離開大陸的中國國民黨、中國青年黨、甚至已經(jīng)消失在歷史山洞中的三民主義青年團(tuán)等)的歷史和現(xiàn)狀之后,正值國際上因冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體、東歐劇變、蘇共消亡之際,政黨和政黨政治現(xiàn)象瞬息萬變,令人眼花繚亂,目不暇接,必須密切關(guān)注和認(rèn)真研究世界各國政黨和政黨制度發(fā)展變化狀況。在當(dāng)今世界,政黨掌握或參與國家政權(quán),在國家政治生活和國家事務(wù)及其體制的運(yùn)行中處于中心地位,國家政權(quán)通過政黨來行使,是絕大多數(shù)國家普遍的政治現(xiàn)象。政黨與政黨之間、政黨與國家政權(quán)之間、政黨與社會(huì)之間按照一定關(guān)系結(jié)構(gòu)形成不同模式的政黨制度,推動(dòng)著一個(gè)國家的憲政體制和政治制度運(yùn)行。長期的專業(yè)研究和教學(xué)使我我萌生了一種觀點(diǎn):政黨和政黨制度是當(dāng)代世界各國普遍的政治現(xiàn)象,受有一定通則和規(guī)律支配,在其成敗利弊和興替背后有一定內(nèi)在邏輯的作用。一個(gè)國家政黨的興衰成敗對(duì)這個(gè)國家民族的發(fā)展影Ⅱ向至關(guān)重要。政治參與和民意表達(dá)的渠道是否暢通,在某種程度上甚至決定著一個(gè)國家的社會(huì)生活狀態(tài),甚至在一些發(fā)展中國家關(guān)系到身家性命。具體到各個(gè)國家,因民族社會(huì)文化和各國歷史發(fā)展的不同決定了政黨制度的多樣性,它們?cè)跉v史發(fā)展、制度模式、運(yùn)行機(jī)制等方面存在著諸多差異。也就是說,政黨和政黨制度既可為民造福、為國昌盛;亦可為禍國民,導(dǎo)致國破民窮。因此,研究政黨和政黨制度的普遍規(guī)律和歷史發(fā)展、制度模式、運(yùn)行機(jī)制等方面的差異特征,有利于一個(gè)國家政黨與政黨制度的發(fā)展趨利避害,取長補(bǔ)短。人們說,政治學(xué)是治國安邦的學(xué)問,我想,以政黨和政黨、政黨和政黨制度比較作為核心內(nèi)容的政黨學(xué)如果作為政治學(xué)的一個(gè)重要分支,其治國安邦的作用也是顯現(xiàn)而直接的。
懷抱這樣的想法,筆者即以初生牛犢不怕虎的精神,在20世紀(jì)90年代,積十余年之心力,撰寫了《政黨和政黨制度比較研究》一書。記得當(dāng)時(shí)找過多個(gè)出版社,都因題目敏感而不愿意出版而作罷。人們?cè)诋?dāng)時(shí)普遍認(rèn)為,“黨史、黨建”是我國研究政黨問題的專業(yè)方向,研究中國共產(chǎn)黨的歷史、現(xiàn)狀及其理論就足夠了,與世界各國政黨與政黨制度進(jìn)行比較研究既無必要,也是不可想象的。重重碰壁之后,我最后抱著試試的態(tài)度找到人民出版社。人民出版社不愧是國家級(jí)出版社,歷史編輯室主任張秀平編審看完書稿后,以獨(dú)到的眼光和魄力,支持本書的出版。在人民出版社的鼎力支持下,2001年5月本書得以面世。
應(yīng)該說,以今天的眼光來看,本書有許多嫩稚之處,甚至采取文中注的注釋方式,未關(guān)照到嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)規(guī)范。但作為比較政黨和政黨制度研究最早的原創(chuàng)性成果,卻是開創(chuàng)了一個(gè)新的研究領(lǐng)域,拓展了人們的視野,突破了以往的研究方法和思維定式,建構(gòu)了政黨學(xué)研究的基本架構(gòu)。本書在許多方面令人耳目一新的觀點(diǎn)和論述,引起了從學(xué)術(shù)界到政界及社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。各大學(xué)政治學(xué)、法學(xué)專業(yè),從本科到博士研究生幾乎都把本書作為必讀書目;各級(jí)黨校、社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)以本書作教材,甚至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部們?cè)诒鞠到y(tǒng)、本單位上黨課、講話中也引用本書的理論觀點(diǎn)。承蒙讀者們的厚愛,本書二版已五次重印,這在近年的學(xué)術(shù)著作中應(yīng)該是不多見的。
本書重在政黨與政黨制度的基本知識(shí)和基礎(chǔ)理論研究,構(gòu)建政黨學(xué)的基本架構(gòu),通過比較研究提升對(duì)這些問題的思辨性。即使在今天看來,對(duì)許多問題的認(rèn)識(shí)和論述仍有合理之處。此次修訂,對(duì)反映10年前各國政黨和政黨制度的面貌以當(dāng)時(shí)人們的認(rèn)識(shí)水平和研究程度,引用的材料和內(nèi)容未做大的修改。但畢竟十余年過去了,對(duì)于政黨和政黨制度發(fā)展新情況和作者一些新感悟,在以下方面做一說明。
一、需重新認(rèn)識(shí)的21世紀(jì)政黨現(xiàn)象
隨著時(shí)間的推移,同任何事物一樣,世界各國政黨與政黨制度也在發(fā)生著一些變化,出現(xiàn)了需要人們重新認(rèn)識(shí)的政黨現(xiàn)象。
一是政黨數(shù)目大大增加。當(dāng)2001年本書初版時(shí)世界各國政黨共有5100多個(gè),現(xiàn)在竟有6200多個(gè)。一個(gè)國家或地區(qū)政黨家族成員的多少,只是反映這個(gè)國家或地區(qū)的政治生態(tài),并不能與政治進(jìn)步劃上等號(hào)。實(shí)際上,在許多國家或地區(qū),政黨的收縮消亡是正常的社會(huì)政治現(xiàn)象。不論在我國還是在國外,歷史上的許多政黨并沒有存續(xù)下來。如在我國臺(tái)灣地區(qū),到2012年登記在冊(cè)的政黨有230多個(gè),名目繁多,林林總總,可謂多矣。政黨數(shù)目雖仍在增長,但總體上這些政黨以政治認(rèn)同和國家認(rèn)同為分野,難以跳出藍(lán)、綠兩大陣營的窠臼。
……
周淑真,中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師。主要從事中外政黨和政黨比較、中外政治制度,中國政黨和民主黨派研究。專著有《政黨和政黨制度比較研究》、《中國青年黨在大陸和臺(tái)灣》、《三青團(tuán)始末》、《1949,飄搖港島》、《中國民主黨派的歷史和現(xiàn)狀》等。
前言
第一部分 政黨的起源、發(fā)展和基本要素
一、政黨的定義
二、政黨的起源和發(fā)展
三、政黨結(jié)合的基礎(chǔ)
四、政黨產(chǎn)生的一般客觀條件
五、政黨的組織結(jié)構(gòu)
六、政黨領(lǐng)袖
七、黨綱、黨章和黨紀(jì)
八、政黨經(jīng)費(fèi)
第二部分 幾種類型政黨的主張與基本特征
一、社會(huì)黨國際和社會(huì)民主黨
二、民族主義政黨
三、宗教型政黨
四、綠黨
第三部分 政黨制度的類型與模式比較
一、一黨制的基本特征和不同類型
二、兩黨制的基本特征與不同模式
三、多黨制的基本特征與不同模式
四、同一種類型政黨制度不同模式的比較
第四部分 中國政黨制度的歷史探索與當(dāng)代中國政黨制度
一、中國政黨制度的歷史探索
二、中國政黨制度的歷史選擇與多黨合作制度的建立和發(fā)展
三、從政黨制度比較中看當(dāng)代中國黨政關(guān)系 的特點(diǎn)
結(jié)語:衡量政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)問題
后記
。1)“談話會(huì)”的方式是有限制的,對(duì)參加的成員來說,重質(zhì)不重量;支部是開放性的,歡迎一切政治主張相近,志愿入黨的人參加,質(zhì)、量并重。
。2)“談話會(huì)”的活動(dòng)方式是間歇性的,平時(shí)活動(dòng)不多,選舉時(shí)達(dá)到高潮;支部的活動(dòng)是經(jīng)常性的,必須不停頓地在黨內(nèi)外從事組織宣傳工作,并按期征收黨費(fèi)。
。3)“談話會(huì)”參加人數(shù)雖然有限,但其活動(dòng)區(qū)域較大,因?yàn)閰。加“談話?huì),”都是一個(gè)地區(qū)有影響有勢(shì)力有代表性的人物(英國的國會(huì)議員,美國的投票區(qū)的隊(duì)長);支部式的參加人數(shù)較多,又需密切個(gè)人同組織之間的聯(lián)系,所以活動(dòng)范圍較小。
。4)“談話會(huì)”的組成分別為有名望有能力的人士,所以獨(dú)立性較強(qiáng);支部式的組成分子為勞動(dòng)大眾,必須加強(qiáng)對(duì)他們的組織和領(lǐng)導(dǎo),才能發(fā)揮黨的作用,所以必須實(shí)行中央的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。
以“分部”即支部為基礎(chǔ)的政黨組織,是社會(huì)黨的發(fā)明,這樣的組織使社會(huì)黨達(dá)到了三個(gè)目的:一是組織群眾;二是給群眾以政治教育;三是從群眾中選拔優(yōu)秀分子為領(lǐng)袖。
但是在實(shí)際上,勞動(dòng)群眾并沒有達(dá)到社會(huì)黨所期望的組織程度,也沒有按照社會(huì)黨的愿望,完全接受社會(huì)主義。尤其在中產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)大,民族主義和宗教意識(shí)較強(qiáng)的地方。同時(shí)不可否認(rèn),“第二國際具有歷史性的功績,具有覺悟的工人永遠(yuǎn)不會(huì)被拋棄的不朽成果:它創(chuàng)立了群眾性的工人組織——合作社的、工會(huì)的和政治的組織,利用了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制以及所有一切資產(chǎn)階級(jí)民主機(jī)構(gòu)等等!保ā读袑幦返29卷第461頁)
社會(huì)黨這種“分部”式的組織方式產(chǎn)生后,即為資產(chǎn)階級(jí)政黨所效仿。他們以支部(分部)代替談話會(huì)作為基層組織,以吸收更多的成員,謀求組織的發(fā)展。但是這種效仿和組織機(jī)構(gòu)的更替并沒有收到多少成效,因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)基層的“支部”并不經(jīng)常開會(huì),即使召開會(huì)議,缺席現(xiàn)象也非常嚴(yán)重,許多黨員有名無實(shí),支部會(huì)議縣有少數(shù)?蛥⒓,黨的工作和黨費(fèi)也只有少數(shù)人負(fù)擔(dān),結(jié)果和談話會(huì)的性質(zhì)沒有多少區(qū)別。西方的政治學(xué)者認(rèn)為:這種現(xiàn)象之所以發(fā)生,是因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)的人們自認(rèn)為知識(shí)水平很高,不需要再受分部會(huì)議的政治教育和政治訓(xùn)練,他們也有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位,可以通過其他渠道同社會(huì)保持聯(lián)系,黨對(duì)他沒有多大幫助;而勞動(dòng)階級(jí)則是政治上和經(jīng)濟(jì)上的弱者,他們必須團(tuán)結(jié)起來,以組織的集體的力量,求得政治地位的提高和經(jīng)濟(jì)地位的改變,所以以分部為組織基礎(chǔ)的政黨基本上只適用于勞動(dòng)階級(jí)的政黨。
……