ＰＰＰ（ＰｕｂｌｉｃＰｒｉｖａｔｅＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）即公私合作關系。近幾年，ＰＰＰ正在我國公共產(chǎn)品和公共服務供給領域掀起一場新變革。國家發(fā)改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔２０１４〕２７２４號）指出：ＰＰＰ模式的適用范圍主要為政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。而根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)的財政部、發(fā)改委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發(fā)〔２０１５〕４２號），ＰＰＰ包括能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他共１９類。
ＰＰＰ作為政府與社會資本合作提供公共產(chǎn)品與服務的一種建設模式，也是我國供給側結構性改革的一個重要舉措。它為落實四個全面戰(zhàn)略部署、推進一帶一路倡議的實施、拉動經(jīng)濟增長等做出了貢獻。積極推動ＰＰＰ有序、規(guī)范、健康地發(fā)展，對激發(fā)我國經(jīng)濟發(fā)展活力和推動國家治理模式變革具有重要的意義。２０１５年全國兩會，互聯(lián)網(wǎng)＋和ＰＰＰ模式同時被提升到國家戰(zhàn)略的高度。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化加快開展、十三五規(guī)劃正式出臺的大背景下，集政府監(jiān)管優(yōu)勢和社會資本資金、技術與管理優(yōu)勢于一體的ＰＰＰ模式成為當下我國經(jīng)濟新熱點。ＰＰＰ前景廣闊，截至２０１６年６月末財政部ＰＰＰ信息中心全部入庫項目９２８５個，總投資額１０．６萬億元，對ＰＰＰ領域的各類社會資本是巨大的商機。據(jù)統(tǒng)計，截至２０１７年６月底，ＰＰＰ項目已達１．３萬個，投資額１６．３萬億元，覆蓋了絕大多數(shù)領域和地區(qū)。ＰＰＰ以打破壟斷，引入競爭、風險分擔、利益共享、透明公開、全生命周期合作等創(chuàng)新管理理念，正逐漸成為推動國家治理現(xiàn)代化、政府職能轉變、公共服務提質(zhì)增效不可或缺的工具。目前，我國的ＰＰＰ發(fā)展正在進入一個新階段。
在現(xiàn)實情況下，一些大型建筑企業(yè)因其具備較強的融資和施工能力而正在加大對ＰＰＰ項目的運作，推動企業(yè)自身從過去傳統(tǒng)的單一施工逐步轉型為投資、建設、運營的全流程綜合運營管理模式。其中，ＰＰＰ項目又有建設運營移交（ＢＯＴ）、建設擁有運營（ＢＯＯ）、轉讓運營移交（ＴＯＴ）、租賃運營移交（ＬＯＴ）、改建運營移交（ＲＯＴ）等不同的運作方式。但在國家層面，有關ＰＰＰ的政策法規(guī)還不完善；在企業(yè)層面，相關管理工作也在摸索積累經(jīng)驗之中。ＰＰＰ改革是國家的一項具有長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的改革，不可急躁冒進，必須抓規(guī)范、控風險、可持續(xù)。
當前，在觀念認識轉變尚不夠到位等主觀因素和政策法規(guī)亟待完善、執(zhí)行不力及市場尚需培育等客觀因素的交織下，ＰＰＰ改革進程中出現(xiàn)了借ＰＰＰ之名變相融資、重建設輕運營、財政承受能力論證和物有所有值評價流于形式、風險分擔不合理等問題，可能引發(fā)諸多風險隱患，必須加強監(jiān)管，嚴加防范。ＰＰＰ項目的成功目的在于合作共贏，關鍵在于管理。本書從影響ＰＰＰ項目成敗的主要因素問題著手，尤其對項目的合同條款管理、融資風險及財稅處理事宜做了著重講解，合理舉證，并列舉若干典型案例加以分析，比如目前ＰＰＰ行業(yè)推廣的市政、生態(tài)、創(chuàng)新及一帶一路項目，案例條理清楚，可讀性強。
本書抓住了當下我國操作ＰＰＰ模式的行業(yè)重點、模式重點、政府和社會資本關心的重點，無論實務還是舉例都有利于讀者按照不同需求學習使用。本書可作為相關政府決策部門、社會資本及其他ＰＰＰ模式參與主體等專業(yè)人士參考工具書。在編寫過程中，編者參閱了大量資料。在此，特向這些作者表示深深的感謝。由于時間所限，書中紕漏及不足之處敬請讀者批評指正！
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